2019年9月27日，河南省人民政府辦公廳關于加快穩定生豬生產保障市場供應的通知（豫政辦〔2019〕52號）發布。通知明確，取消生豬養殖附屬設施用地15畝上限，保障生豬養殖廢棄物處理等設施用地。

河南省人民政府辦公廳關于加快穩定生豬生產保障市場供應的通知

豫政辦〔2019〕52號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于穩定生豬生產、保障市場供應的決策部署，切實做好我省各項工作，經省政府同意，現將有關事宜通知如下：

一、持續強化非洲豬瘟疫情防控

當前非洲豬瘟疫情形勢復雜嚴峻，抓好非洲豬瘟疫情防控是穩定生豬生產的首要任務。進一步落實政府屬地管理和部門聯防聯控責任，繼續嚴格落實“五控一隔離”（控豬、控肉、控泔、控宰、控檢和建立規模場、種豬場周邊生物安全隔離帶）、疫情監測排查報告、突發疫情應急處置等綜合防控措施。積極引導養豬場（戶）改善防疫條件，落實防疫措施。全面開展“大清洗、大消毒”專項行動，指導養豬場（戶）科學補欄，防止因“一哄而上”補欄增加疫病傳播風險。支持洗消中心建設，對2021年年底前種豬場、規模養豬場（戶）建設的洗消中心http://hwnd.cn/，省財政按照每個30萬元的標準給予一次性補貼，2019年—2021年全省每年補貼不超過100個。及時足額發放非洲豬瘟強制撲殺補助，每半年結算發放一次。堅持非洲豬瘟防控日報告制度，嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報行為。嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死豬及故意制造謠言干擾生豬生產和疫情防控等違法行為。

二、支持動物疫病防控和動物衛生監督體系建設

按照農業農村部《全國獸醫衛生事業發展規劃（2016—2020年）》要求，以滿足非洲豬瘟等重大動物疫病防控需要為目標，加強動物疫病防控和動物衛生監督體系建設。切實解決動物疫病防控機構和動物衛生監督機構人員、編制和經費問題，對借用的基層防疫檢疫人員和占用的基層防疫檢疫編制要及時歸還，對編制空缺的要盡快補充專業技術人員，確保市、縣、鄉三級防疫檢疫人員定員到位。按照有關規定，切實落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫有關津補貼。根據防疫檢疫工作需要保障經費，配備必要的交通、通訊、監測、執法設施裝備。加強技能培訓，提升防疫檢疫人員綜合素質和專業能力。積極推進獸醫服務社會化，強化基層防控力量。

三、加快發展標準化、規模化養殖

統籌兼顧生豬產能恢復和生豬產業轉型升級，因勢利導，大力發展標準化規模養殖。科學指導現有規模養豬場（戶）加快標準化改造升級，嚴格落實各項防疫措施，有序補欄，擴大生產。引導鼓勵農業產業化龍頭企業開展兼并重組，加快規模擴張。鼓勵支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體將規模以下養豬場（戶）納入現代化養殖體系，推進規模以下養豬場（戶）規范發展。加快推進新建生豬養殖基地項目建設，培育一批現代化生豬養殖企業。加大生豬調出大縣獎勵力度，鼓勵生豬調出大縣利用獎勵資金與擔保機構合作，共同設立生豬生產融資風險補償金，支持生豬養殖企業圈舍改造、良種引進等。將與優勢特色農業結合緊密、實現農牧循環的生豬養殖企業納入現代農業產業園創建和綠色循環優質高效特色農業促進等項目扶持范圍。利用中央預算內投資對2020年年底前新建、改擴建種豬場、規模養豬場（戶）和禁養區內規模養豬場（戶）異地重建給予一次性補助。將飼料加工、自動喂料、畜禽糞污處理利用、病死豬無害化處理和資源化利用等裝備納入農機購置補貼范圍，實行敞開補貼。對生豬養殖、種豬繁育用電執行農業生產用電價格政策。按照“放管服”改革要求，對新建和改擴建養豬場項目在辦理環境影響評價、建設用地等審批手續方面簡化程序、加快審批。

四、切實加強良種繁育體系建設

實施生豬良種補貼政策，2019年支持生豬養殖大縣對使用良種豬精液開展人工授精的養殖場(戶)，按每頭能繁母豬不超過40元/年的標準給予補貼。支持種豬場尤其是國家核心育種場加快種豬繁育，提高供種能力，對2019年10月1日—2022年12月31日從國外引進的種豬每頭補貼3000元，累計補貼1萬頭。支持區域性種公豬站發展，加快良種推廣，提高生產效率。2019年省財政安排地方豬遺傳物質保種資金，加大淮南豬、豫南黑豬等地方良種保護力度，推動特色產品開發利用。

五、規范畜禽養殖禁養區劃定和管理

嚴格依法依規科學劃定禁養區，除飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區和緩沖區，城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域以及法律法規規定的其他禁止養殖的區域外，不得超范圍劃定禁養區。各地要深入開展自查，取消違反法律法規規定的生豬禁養、限養規定；對超出法律法規規定范圍劃定的禁養區，要立即調整。各地不得以改善生態環境為由，限制養豬業發展或壓減生豬產能。對因污染需要整改的養豬場（戶），要給予合理過渡期和技術指導，避免處置措施簡單粗暴、一關了之。各地要于2019年10月20日前將自查結果及調整后的禁養區劃定情況報省生態環境廳、農業農村廳。

六、切實保障生豬養殖用地

各地要依據農業發展規劃和國土空間規劃，積極引導新建或擴建的生豬養殖項目合理選址，鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地發展生豬生產。對依法依規劃定的禁養區內關停搬遷的養豬場（戶），合理安排用地，支持異地重建。要妥善解決生豬養殖、病死豬無害化處理、洗消、糞污處理利用、屠宰加工等生豬產業發展用地需求。生豬產業發展用地屬于農用地的，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。在不占用永久基本農田的前提下，合理安排生豬養殖空間，允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途，不需補劃耕地。對生豬養殖圈舍、場區內通道及綠化隔離帶等生產設施用地，根據養殖規模確定。取消生豬養殖附屬設施用地15畝上限，保障生豬養殖廢棄物處理等設施用地。農村整理出的土地指標優先保障生豬屠宰加工等配套建設項目用地。

七、加強生豬生產監測預警

建立省級生豬生產調度機制，省農業農村廳每月對各地生豬和能繁母豬存欄情況進行監測調度，對全省年出欄500頭以上的養豬場（戶）進行月度跟蹤調查，生產調度情況定期報告省政府、農業農村部。各地要加強監測體系建設，完善監測網絡，加大生豬生產調查頻次，及時準確掌握生豬生產形勢變化情況；要加強市場監測和分析研判，及時發布市場動態、疫情防控等信息，加強輿論引導，穩定公眾和市場預期，提振養殖企業（戶）信心。

八、加快畜禽糞污資源化利用項目建設

對在建和即將實施的65個畜牧大縣糞污資源化利用整縣推進項目，各項目縣政府要認真履行項目實施的主體責任，及時撥付補助資金，加快項目建設，嚴格按照規定的時間節點完成任務，推進糞污就地就近還田消納利用，降低養豬場（戶）環保成本。2019年省財政安排1.7億元啟動實施的10個非畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、3個畜禽糞污資源化利用創新試點項目，要確保在2019年11月底前開工，2020年6月底前完成建設任務。

九、切實強化金融保險服務

落實種豬場和規模養豬場（戶）貸款貼息政策，將實施期限延長至2020年12月31日，并將建設資金貸款納入貼息范圍。金融機構不得對生豬養殖、飼料生產、屠宰加工等企業盲目限貸、抽貸、斷貸，對符合條件的企業要提供便利高效的信貸和擔保服務。鼓勵政府性融資擔保機構創新業務模式和產品，將豬舍等地上附著物、生豬活體等作為反擔保物，對生豬養殖貸款提供擔保，對擔保貸款到期的養豬場（戶）實施展期擔保。省級農業信貸擔保公司要充分發揮政策性擔保功能，按“雙控”（控制業務范圍、控制擔保額度）標準為生豬養殖貸款提供擔保。充分發揮政府投資基金的引領作用，加大生豬產業支持力度，緩解生豬養殖企業流動資金短缺難題。探索將保單、土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質押物范圍，拓寬生豬生產資金來源渠道。2020年12月31日前，暫時將能繁母豬、育肥豬保額分別提高至1500元/頭、800元/頭，擴大育肥豬保險規模，降低生豬養殖風險。各地要積極開展銀企對接活動，農業農村部門要協助金融機構做好生豬養殖項目信貸、保險相關管理工作，并提供必要的技術支持。

十、大力推進屠宰行業轉型升級

嚴格開展生豬定點屠宰資格集中清理，依法取消不達標企業的定點屠宰資格。落實屠宰環節“兩項制度”（非洲豬瘟自檢和官方獸醫派駐制度），對不符合動物防疫要求的屠宰廠（場）限期整改，整改不到位的堅決關停。積極引導生豬主銷省份農業產業化龍頭企業在我省投資建設屠宰加工基地，鼓勵我省大型生豬養殖企業建設屠宰加工廠，強化產銷銜接，推進生豬就地就近屠宰，加快推動由“運豬”向“運肉”轉變。加快現有屠宰企業改造升級，鼓勵建設冷藏儲運設施，建立完善冷鮮肉品流通和配送體系，提高冷鏈物流配送能力和水平，實現“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”。

十一、保障生豬及其產品有序調運

對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策；2020年6月30日前，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，簡化查驗程序，免費放行。鼓勵相關車輛安裝使用ETC（不停車收費系統）車載裝置，實現不停車通行，進一步提高生豬及其產品運輸效率，允許運輸車輛在一定時間段、按照一定線路進入市區。

十二、加強部門協調配合

農業農村部門要發揮牽頭作用，各有關部門要密切配合、各負其責，合力推進各項工作。發展改革部門要加強市場監測預警，牽頭落實價格補貼政策，支持養豬場（戶）基礎設施建設；財政部門要加大對生豬生產和市場供應的支持力度；自然資源部門要保障生豬養殖用地，做好政策宣傳解讀工作，幫助養豬場（戶）解決用地問題；生態環境、農業農村部門要進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理，指導規模養豬場（戶）開展環保達標改造；商務部門要做好儲備豬肉的投放工作，組織產銷對接活動；市場監管部門要加強對相關企業和交易市場的監督檢查，維護市場秩序；交通運輸部門要做好運輸保障工作，落實仔豬、種豬和冷鮮、冷凍豬肉運輸優惠政策；地方金融監管部門要采取有效措施防止金融機構盲目限貸、抽貸、斷貸，組織銀企對接活動；銀保監部門要督促金融機構加大對生豬企業的貸款支持力度，落實生豬保險政策；稅務部門要對符合條件的養豬場（戶）依法落實耕地占用稅優惠政策。

十三、嚴格落實“菜籃子”市長負責制

各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）政府對本地穩定生豬生產、保障市場供應工作負總責，主要負責人是第一責任人。要統籌做好本地促進生豬生產、保障市場供應各項工作，確保2019年生豬生產下滑勢頭得到有效遏制，2020年元旦和春節期間豬肉供應不出現短缺。要積極調整畜禽養殖結構，引導養殖場（戶）擴大家禽、水產和牛羊生產，著力增加禽肉、水產品和牛羊肉供給，多渠道滿足市場肉類消費需求。

河南省人民政府辦公廳

2019年9月27日