改革開放三十多年來，中國農業科技高度發展，科技成為農業增產的主要因素和農業發展的主要動力。農業科技進步貢獻率由2002年的42.3%上升至2011年的53.5%，2011年，中國糧食單產增加對總產提高的貢獻率達到85.8%。盡管中國農業科技取得重大進展，但仍需看到其中存在的不足，主要是農業科技基礎條件差，自主創新能力不強，一些關鍵領域和重大技術還落后于世界先進水平，農業科技與生產應用脫節，農技推廣滯后等。

農業科技一直是農業發展的主要力量，未來更將是農業發展的不竭動力，更需要重視農業科技的創新、應用與推廣，大力支持農業科技改革發展。第一，加快農業科技進步。國家重點支持基礎性、前沿性和產業共性的農業科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破。進一步引導企業成為技術創新的主體，鼓勵企業開展先進實用技術集成配套，創建具有國際競爭力的企業技術研發中心。第二，強化科技成果轉化和示范推廣，加快科技向現實生產力轉化。加強公益性農業技術推廣服務體系建設，積極發展社會化農技推廣服務組織。第三，建立政府農業科技投入穩定增長機制，鼓勵社會資本投資農業科研，建立多元化農業科研投入體系，形成穩定、可持續的投入增長機制。第四，深化農業科研管理體制改革，優化科研力量與機構布局，加強農業科研人才培養，健全農業知識產權保護體系，促進國際農業科研交流合作。

糧食安全“高壓力”和農產品“高進口”并存，穩固國內基礎與拓展國際市場需要統籌推進

盡管中國糧食產量實現“九連增”，連續兩年邁上11000億斤的新臺階，糧食生產能力得到提升。但應當看到，中國每年5億多噸糧食的供求基本平衡是一根“緊繃的弦”，中國糧食安全壓力巨大。首先，中國農業資源相對匱乏，糧食生產的根基薄弱。中國人多地少水缺，人均耕地不足1.4畝，僅相當于世界平均水平的40%，人均和畝均水資源量只有2100立方米和1400立方米，僅為世界平均水平的28%和50%。同時不利的情況是耕地或優質耕地每年以上百萬畝的速度在減少。其次，中國人口仍在增加，人口城鎮化進程加快，膳食結構升級，共同作用抬高了糧食需求。2011年，中國人口增加至13.47億，比2000年增加了近8000萬人，人口絕對量增長增加了糧食消費。2011年，中國城鎮化率達到51.27%，比2000年提高了15個百分點，城鎮人口增加了2.3億。一般來說，城鎮人膳食結構對糧食的需求更大，城鎮人雖然口糧消費少于農村人，但肉、蛋、奶等需要糧食轉化的食物消費高于農村人，而這些食物需要消耗更多的糧食，如3斤多糧食才能轉化為1斤豬肉。

雖然中國糧食供求基本平衡，但大豆、棉花、植物油、食糖等部分農產品卻高度依賴進口。中國農產品進口額由2000年的112.7億美元增長到2011年的948.9億美元，增加了7.4倍，排名世界第二，貿易逆差為341.2億美元，且自2004年以來一直保持貿易逆差。2009年之后，中國谷物進口量持續大于出口量且呈上升態勢，2012年谷物進口達到1398萬噸，約占國際貿易總量的5﹪。大豆凈進口量自2000年開始超過1000萬噸以來連年攀升，2012年達到5838萬噸，大豆自給率僅約為1/5。中國食用植物油、棉花、食糖、畜產品凈進口量也連年增長。

糧食安全的高壓力和部分主要農產品的高進口將會長期存在，因此必須確立糧食安全和主要農產品供應戰略，統籌國內外資源與市場。第一，強基固本，夯實國內糧食和農產品生產的支撐體系。繼續加強農業基礎設施建設，提升農業科技和物質裝備水平，加大對糧食和農產品生產的資金、政策和金融支持，加強耕地保護和改良力度，改進農業生產經營制度，有效發揮市場機制對農業生產的導向作用，穩步提高農業綜合生產能力，實現糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上，三大谷物自給率保持在95%以上。第二，有進有出，主動、充分、有效利用國際農產品市場和資源。農業既要“引進來”，也要“走出去”，合理適度進口短缺農產品，保證國內市場供應，擴大優勢農產品的出口與盈利。實施積極主動的農業“走出去”戰略，鼓勵國內企業走向國際市場成為國際大糧商，提高農業國際競爭力，促進中國由農業大國向農業強國轉變。