農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)和農(nóng)民、一頭連著工業(yè)和市民，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)覆蓋面廣、增值潛力大，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、支柱性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具成長(zhǎng)活力的產(chǎn)業(yè)之一。但總體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大而不強(qiáng)、資源利用不充分、自主創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題還比較突出。加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，把握新趨勢(shì)，開(kāi)拓新思路，明確新任務(wù)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)又好又快發(fā)展，對(duì)于深入貫徹黨的十八大會(huì)議精神，落實(shí)部黨組提出的“鞏固、加強(qiáng)、優(yōu)化、改革”總體要求，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保”目標(biāo)，具有重要意義。
一、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展主要成效
“十五”以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量持續(xù)增加、品種不斷豐富以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工制品需求強(qiáng)勁，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。
（一）行業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提升
2003-2011年，我國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值由2.75萬(wàn)億元增至15萬(wàn)億元，增加4.5倍，年均增長(zhǎng)23.7%，利潤(rùn)總額由1285億元增至9774億元，年均增長(zhǎng)28.9%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比從0.9：1提高到1.9:1。2011年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)8萬(wàn)家，其中食品工業(yè)企業(yè)3.1萬(wàn)家，總產(chǎn)值7.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31.6%；營(yíng)業(yè)利潤(rùn)5404億元，同比增長(zhǎng)39.3%。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局進(jìn)一步優(yōu)化
食品工業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值中的比重從2003年的45.7%提高到2011年的50.6%。優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高，形成了一大批名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不斷完善，多元化投入格局基本形成，上市企業(yè)數(shù)量大幅度提高。產(chǎn)業(yè)集聚趨勢(shì)明顯，以農(nóng)業(yè)部16種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、58個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域和大城市郊區(qū)為依托，全國(guó)已初步形成了一批優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移勢(shì)頭強(qiáng)勁，中西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群積聚加速，2011年發(fā)展增速比東部地區(qū)同比高出10個(gè)百分點(diǎn)。
（三）技術(shù)創(chuàng)新和支撐能力進(jìn)一步加強(qiáng)
圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工中的共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備需求，組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展了自主研發(fā)和引進(jìn)消化吸收等方面的聯(lián)合攻關(guān)，攻克了一批核心技術(shù)難題，形成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新裝備，提升了產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品加工成套技術(shù)和裝備正在逐步實(shí)現(xiàn)由進(jìn)口為主向自主研發(fā)、生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。
（四）吸納就業(yè)和增收貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)
2003-2011年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員由1306萬(wàn)人增加到1926萬(wàn)人，增長(zhǎng)了47％，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力超過(guò)1500萬(wàn)人，農(nóng)民工資性收入達(dá)到2800億元。公司加農(nóng)戶、龍頭帶基地等多種組織形式發(fā)展，促進(jìn)了一批標(biāo)準(zhǔn)化原料基地建設(shè)，帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶就業(yè)增收。在一些重點(diǎn)農(nóng)業(yè)縣（市），農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅收對(duì)本級(jí)工商稅收的貢獻(xiàn)達(dá)到70%。
總的看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)，在組織形式、投資主體、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新能力、政策環(huán)境等方面也發(fā)生明顯變化，正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。
二、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，一是大而不強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值居世界首位，但技術(shù)裝備水平總體不高，創(chuàng)新能力不足，質(zhì)量控制體系不完善。二是產(chǎn)業(yè)集中度不高。企業(yè)“大群體”和“小規(guī)?！辈⒋?，小微企業(yè)和小作坊比重過(guò)大。行業(yè)內(nèi)部同質(zhì)化問(wèn)題普遍存在，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是產(chǎn)業(yè)鏈不健全。適合加工的專用品種少，加工專用原料生產(chǎn)基地建設(shè)嚴(yán)重滯后；產(chǎn)地初加工原始粗放、產(chǎn)后損失大、質(zhì)量安全難以保障；市場(chǎng)發(fā)育不足，物流設(shè)施薄弱，流通業(yè)態(tài)落后。四是資源利用不充分。每年有大量的秸稈、米糠、果皮、果渣、動(dòng)物骨、血等加工副產(chǎn)物亟待深度開(kāi)發(fā)利用。
從外部發(fā)展環(huán)境看，一是生產(chǎn)要素的制約日益突現(xiàn)，融資難、用地難、技術(shù)落后、人才不足等問(wèn)題普遍存在。二是生產(chǎn)成本快速上升，原料、能源和勞動(dòng)用工價(jià)格持續(xù)上漲，企業(yè)盈利能力減弱。三是節(jié)能減排壓力增大，產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策門(mén)檻提高，企業(yè)技改升級(jí)成本大幅上升。四是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，跨國(guó)企業(yè)正伺機(jī)進(jìn)入我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工重要行業(yè)，擠壓我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展空間；同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家加工食品貿(mào)易技術(shù)壁壘日趨體系化，制約了我國(guó)產(chǎn)品的“走出去”。
三、新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意義重大
當(dāng)前，我國(guó)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生重大變化。工業(yè)化步入發(fā)展中期、農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段、城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%、人均GDP超過(guò)5000美元、農(nóng)民人均純收入接近7000元，這個(gè)階段正是食物消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速變化、需求拉動(dòng)最為強(qiáng)勁的時(shí)期。必須以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新要求為核心，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。
（一）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是滿足消費(fèi)升級(jí)的客觀要求
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，往往是食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快變化和加工食品需求迅速上升的階段。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時(shí)期，越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品的需求呈剛性增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著居民收入水平不斷提高，原來(lái)以溫飽型為主體的食品消費(fèi)格局，正在向風(fēng)味型、營(yíng)養(yǎng)型、便捷型甚至功能型的方向轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民對(duì)加工食品的消費(fèi)需求已進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，這些消費(fèi)結(jié)構(gòu)和方式的新變化，一方面，迫切要求農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)能力；另一方面，要通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量控制，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次要求和安全、健康消費(fèi)需要。
（二）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志
農(nóng)產(chǎn)品加工水平是衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按照加工和銷售的需要組織生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化；可以大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮能力，減少產(chǎn)后損失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)、有效供給和質(zhì)量安全保障；可以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)上下游各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)融合，帶動(dòng)儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、包裝、營(yíng)銷、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是拓展農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能夠延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈和效益鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以安置大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，催生一大批相關(guān)配套企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織和個(gè)體從業(yè)者，促進(jìn)更多的農(nóng)民分工分業(yè)，形成新的就業(yè)渠道，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“天然蓄水池”。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比每增加0.1個(gè)點(diǎn)，可以帶動(dòng)農(nóng)民人均增收193元，吸納就業(yè)230萬(wàn)人。
（四）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有力支撐
長(zhǎng)期以來(lái)，大量的資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素“離農(nóng)化”趨勢(shì)十分明顯，新農(nóng)村建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力兩大優(yōu)勢(shì)資源的快速整合，形成農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；可以推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，為吸引現(xiàn)代要素流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)提供載體。另外，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的集群集聚，還將推動(dòng)周邊資源要素和人口集中，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐，有效緩解“三留守”、“空心村”、“空心鎮(zhèn)”等問(wèn)題，形成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
（五）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要
