為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)提出的“加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流力度”，進(jìn)一步加大對水生生物資源的養(yǎng)護(hù)和修復(fù)力度，2013年中央財(cái)政繼續(xù)安排漁業(yè)資源保護(hù)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金。現(xiàn)將《2013年漁業(yè)資源保護(hù)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2013年漁業(yè)資源保護(hù)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)
項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)提出的“加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流力度”，進(jìn)一步加大對水生生物資源的養(yǎng)護(hù)和修復(fù)力度，2013年中央財(cái)政繼續(xù)安排漁業(yè)資源保護(hù)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金。為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，發(fā)揮項(xiàng)目效益，現(xiàn)制定項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見如下：
一、項(xiàng)目內(nèi)容
漁業(yè)資源保護(hù)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目主要包括水生生物增殖放流、海洋牧場示范區(qū)建設(shè)、沿海漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)三項(xiàng)內(nèi)容。
二、項(xiàng)目申報(bào)范圍
各省（區(qū)、市）及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站可申報(bào)增殖放流資金；沿海省（區(qū)、市）及計(jì)劃單列市可同時(shí)申報(bào)海洋牧場示范區(qū)建設(shè)資金和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)資金。
三、項(xiàng)目申報(bào)要求
（一）增殖放流申報(bào)要求
1．資金安排原則。按照《全國水生生物增殖放流總體規(guī)劃》（農(nóng)漁發(fā)〔2010〕44號(hào)）、《全國珍稀瀕危水生動(dòng)物增殖放流規(guī)劃（2011—2015年）》（農(nóng)辦漁〔2011〕70號(hào)）的布局及任務(wù)安排，以海域、江河、湖泊、水庫等重要增殖放流水域和國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)及珍稀瀕危水生生物重要分布區(qū)等公共水域?yàn)閱卧M(jìn)行規(guī)劃并確定放流任務(wù)，以省（區(qū)、市）及計(jì)劃單列市為單位安排項(xiàng)目資金，對水生生物資源衰退嚴(yán)重或生態(tài)荒漠化嚴(yán)重的水域，放流技術(shù)成熟、苗種供應(yīng)充足、增殖效果明顯、漁民受益面大的品種，在增殖放流資金安排上給予重點(diǎn)支持。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院和全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站在渤海公共水域和長江流域組織開展生態(tài)性、實(shí)驗(yàn)性、標(biāo)志性放流和四大家魚親本放流。
2．放流苗種要求。放流品種以重要的、洄游性的經(jīng)濟(jì)水生生物物種、珍稀瀕危水生生物物種以及對資源水域生態(tài)修復(fù)具有重要作用的水生生物物種為主。放流苗種應(yīng)符合《水生生物增殖放流管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第20號(hào)）的要求。其中：
經(jīng)濟(jì)物種，須全部來自《全國水生生物增殖放流總體規(guī)劃》確定的廣布種、區(qū)域種和地方特有種，物種選擇要突出重點(diǎn)。魚類的放流苗種規(guī)格為3厘米以上，蝦類的放流苗種規(guī)格為1厘米以上，海水蟹類的放流苗種規(guī)格為二期以上，海蜇的放流苗種規(guī)格為1厘米以上。
珍稀瀕危物種，須全部來自《全國珍稀瀕危水生動(dòng)物增殖放流規(guī)劃（2011—2015年）》確定的重點(diǎn)珍稀瀕危物種，其放流苗種規(guī)格要求詳見附表1。
3．資金使用要求。項(xiàng)目資金主要用于補(bǔ)助放流苗種支出，包括：購買放流苗種費(fèi)用、放流前期的苗種檢驗(yàn)檢疫、暫養(yǎng)、包裝、運(yùn)輸費(fèi)用以及放流期間公證公示、放流苗種標(biāo)志和放流后期跟蹤監(jiān)測、效果評估費(fèi)用等，其中：購買放流苗種方面的費(fèi)用支出應(yīng)不少于總資金的90％。
4.項(xiàng)目補(bǔ)助規(guī)模。沿海各省（區(qū)、市）及計(jì)劃單列市申請海洋和淡水經(jīng)濟(jì)物種增殖放流補(bǔ)助資金總規(guī)模原則上不超過2000萬元。內(nèi)陸各省（區(qū)、市）申請淡水經(jīng)濟(jì)物種增殖放流補(bǔ)助資金總規(guī)模原則上不超過1500萬元。各省（區(qū)、市）及計(jì)劃單列市瀕危物種增殖放流補(bǔ)助資金申請規(guī)模原則上不超過700萬元。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院增殖放流補(bǔ)助資金申請規(guī)模原則上不超過600萬元，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站增殖放流補(bǔ)助資金申請規(guī)模原則上不超過200萬元。
5.申報(bào)材料內(nèi)容。包括：一是放流地點(diǎn)，除國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)及珍稀瀕危水生生物重要分布區(qū)等公共水域外，海域、江河、湖泊、水庫等重要增殖放流水域均要與《全國水生生物增殖放流總體規(guī)劃》、《全國珍稀瀕危水生動(dòng)物增殖放流規(guī)劃（2011—2015年）》相吻合，并要突出重點(diǎn)水域；闡述在該水域開展增殖放流工作的必要性，增殖放流針對的突出問題和功能定位；二是放流品種數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格，具體放流時(shí)間安排，放流苗種來源與管理，包括生產(chǎn)單位、監(jiān)督管理單位、組織實(shí)施方式等；三是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和測算依據(jù)，包括地方財(cái)政安排配套資金情況；四是項(xiàng)目工作目標(biāo)和預(yù)期效益；五是相關(guān)保障措施（禁漁、放流效果評價(jià)等）；六是增殖放流方案專家論證意見。
（二）海洋牧場示范區(qū)建設(shè)申報(bào)要求
1.資金安排原則。以人工魚礁建造和藻類種植為主要建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)支持漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件較好的重要漁區(qū)和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)。原則上要求項(xiàng)目實(shí)施海域已連續(xù)開展人工魚礁（或海洋牧場）建設(shè)三年以上（包括地方資金或項(xiàng)目單位自籌資金建設(shè)），工作基礎(chǔ)較好，有科研依托，技術(shù)路線合理。
2.資金使用要求。項(xiàng)目資金主要用于人工魚礁建造、藻類苗種投放以及項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和組織實(shí)施期間的本底調(diào)查、項(xiàng)目論證、招投標(biāo)、監(jiān)理、效果跟蹤監(jiān)測等相關(guān)費(fèi)用。其中，人工魚礁建造和藻類苗種投放費(fèi)用支出應(yīng)占項(xiàng)目資金的90%以上。
3.建設(shè)補(bǔ)助規(guī)模。原則上每個(gè)海洋牧場示范區(qū)項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金每年不超過1500萬元。
4.申報(bào)材料內(nèi)容。包括組織管理機(jī)構(gòu)與職能、運(yùn)行管理模式與運(yùn)行機(jī)制（明確具體實(shí)施單位）、具體實(shí)施地點(diǎn)基本情況（地形底質(zhì)、海流潮汐、水質(zhì)、生物群落結(jié)構(gòu)、海域利用狀況、以往年度礁體或牧場投放情況及評價(jià)等）、礁體構(gòu)造、礁體規(guī)模、種植藻類、技術(shù)路線（技術(shù)支撐單位、技術(shù)水平、主要技術(shù)流程等）、規(guī)劃選址等前期工作、招投標(biāo)方案、實(shí)施進(jìn)度安排、經(jīng)費(fèi)構(gòu)成、吸納轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民參與管護(hù)等相關(guān)工作計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)期效益（生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益）情況等。
（三）減船轉(zhuǎn)產(chǎn)申報(bào)要求
1.資金安排原則。一是根據(jù)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》（國發(fā)〔2006〕9號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)漁船管理控制海洋捕撈強(qiáng)度的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2011〕5號(hào)），“十二五”期間繼續(xù)實(shí)施海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量控制制度，重點(diǎn)安排未完成“雙控”任務(wù)的省份；二是堅(jiān)持實(shí)事求是、漁民自愿的原則，報(bào)廢漁船必須納入國家“雙控”管理，即為納入全國海洋漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的合法漁船；三是首先利用以前年度減船結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行減船，結(jié)轉(zhuǎn)資金確實(shí)不足的，再向中央財(cái)政申請減船資金。
2.減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。持正式捕撈許可證漁船，每千瓦補(bǔ)助2500元（以許可證貼附的主機(jī)功率憑證為準(zhǔn)）；持臨時(shí)捕撈許可證漁船，每千瓦補(bǔ)助1250元（以許可證記載的主機(jī)功率為準(zhǔn)）。《財(cái)政部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定>的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2003〕116號(hào)）中確定的拆船工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變。
3.轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對2013年有減船任務(wù)的省份，繼續(xù)安排相應(yīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民培訓(xùn)資金。原則上每個(gè)培訓(xùn)對象的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為1000元。
4.申報(bào)材料內(nèi)容。包括：一是計(jì)劃減船總數(shù)、總功率、申請報(bào)廢漁船補(bǔ)助資金總規(guī)模，利用結(jié)余資金減船數(shù)量、功率及補(bǔ)助資金規(guī)模，申請中央財(cái)政補(bǔ)助減船數(shù)量、功率及補(bǔ)助資金規(guī)模。二是計(jì)劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民人數(shù)，補(bǔ)助資金規(guī)模，培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)單位，培訓(xùn)主要內(nèi)容以及時(shí)間進(jìn)度安排。三是地方財(cái)政安排配套資金情況。四是填寫《2013年度海洋捕撈漁民減船計(jì)劃匯總表》（見附表2）。
四、項(xiàng)目組織實(shí)施
（一）項(xiàng)目申報(bào)。各省（區(qū)、市）及計(jì)劃單列市漁業(yè)部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水產(chǎn)局會(huì)同同級財(cái)政部門根據(jù)本實(shí)施指導(dǎo)意見，組織編制本地區(qū)2013年項(xiàng)目申報(bào)書，于2013年4月20日前以聯(lián)合文件形式報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院和全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站根據(jù)本實(shí)施指導(dǎo)意見，編制2013年項(xiàng)目申報(bào)書，于2013年4月20日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部。
（二）項(xiàng)目審核和資金下達(dá)。農(nóng)業(yè)部收到各地、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院和全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站上報(bào)的申報(bào)文件后，按要求進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果和實(shí)施意見報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部負(fù)責(zé)下達(dá)項(xiàng)目資金，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)。
（三）項(xiàng)目實(shí)施。各省（區(qū)、市）及計(jì)劃單列市、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院和全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)部下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù)以及本實(shí)施指導(dǎo)意見，編制本地區(qū)（本單位）具體實(shí)施方案，報(bào)農(nóng)業(yè)部備案后組織實(shí)施。
1.增殖放流。各地各單位要嚴(yán)格按照《水生生物增殖放流管理規(guī)定》、《全國水生生物增殖放流總體規(guī)劃》、《全國珍稀瀕危水生動(dòng)物增殖放流規(guī)劃（2011—2015年）》實(shí)施增殖放流項(xiàng)目。開展增殖放流活動(dòng)要注重實(shí)效、簡化儀式。經(jīng)濟(jì)物種放流苗種供應(yīng)單位的確定須符合政府采購等相關(guān)規(guī)定，在信譽(yù)良好、科研力量雄厚、技術(shù)水平高，并持有《水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證》的苗種生產(chǎn)單位中，按照“公開、公平、公正”的原則確定，同等條件下優(yōu)先選擇國家級、省級水產(chǎn)原良種場、資源增殖站以及馴養(yǎng)繁殖基地作為放流苗種供應(yīng)單位。珍稀瀕危物種放流苗種供應(yīng)單位須在農(nóng)業(yè)部公告的珍稀瀕危水生動(dòng)物增殖放流苗種供應(yīng)單位中選擇。要與增殖放流苗種供應(yīng)單位簽訂項(xiàng)目合同書，明確增殖放流物種、規(guī)格、數(shù)量、提供時(shí)間等內(nèi)容。要加強(qiáng)對增殖放流苗種供應(yīng)單位的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保健康、優(yōu)質(zhì)、無病害、無藥物殘留的水生生物苗種用于增殖放流，避免對放流水域生態(tài)造成不良影響。項(xiàng)目單位要精心組織，認(rèn)真做好放流苗種的規(guī)格測量、計(jì)數(shù)、運(yùn)輸、投放、驗(yàn)收等工作，確保足額完成承擔(dān)項(xiàng)目所要求的各項(xiàng)增殖放流任務(wù)。要按照2011年2月1日起正式實(shí)施的《水生生物增殖放流操作技術(shù)規(guī)程》（SC/T9401-2010）要求開展增殖放流，已經(jīng)制定具體技術(shù)規(guī)范的品種，要嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求執(zhí)行。要建立放流過程公證公示制度，對放流區(qū)域、時(shí)間、品種、規(guī)格和數(shù)量等有關(guān)情況，應(yīng)通過適當(dāng)形式向社會(huì)公示；具備條件的水生生物放流，應(yīng)由相關(guān)公證機(jī)構(gòu)出具公證書，接受社會(huì)監(jiān)督。對大規(guī)格水生生物苗種尤其是珍稀瀕危水生生物苗種，要選取一定比例進(jìn)行標(biāo)志放流。
2.海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。要根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定，確定人工魚礁建造、投放以及藻類苗種供應(yīng)單位，并與其簽訂相應(yīng)合同，明確礁體構(gòu)造、規(guī)格、數(shù)量、投放海域、投放時(shí)間以及海藻種類、規(guī)格和數(shù)量等。加強(qiáng)海洋牧場示范區(qū)技術(shù)支撐，明確具體科研院校作為技術(shù)指導(dǎo)，開展礁區(qū)漁業(yè)資源監(jiān)測和評估以及海藻底播增殖。要在項(xiàng)目實(shí)施海域顯著位置設(shè)立海洋牧場示范區(qū)標(biāo)志牌，注明項(xiàng)目名稱、實(shí)施海域地理坐標(biāo)、設(shè)立時(shí)間、資金規(guī)模、資金來源、具體承擔(dān)單位等重要信息。
3.減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。要嚴(yán)格按照《財(cái)政部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定>的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2003〕116號(hào)）要求組織實(shí)施好漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。沿海各省（區(qū)、市及計(jì)劃單列市）漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)漁船合法性審查，經(jīng)核實(shí)收繳相關(guān)證書和證明，并將減船和補(bǔ)助情況公示（不少于一周）后，由同級財(cái)政部門及時(shí)足額向補(bǔ)助對象支付資金。
五、監(jiān)督管理
（一）資金管理。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，嚴(yán)禁將項(xiàng)目資金用于慶典、論壇等活動(dòng)。項(xiàng)目具體承擔(dān)單位要設(shè)置項(xiàng)目資金使用明細(xì)賬，進(jìn)行專賬核算，專款專用，不得將中央財(cái)政資金與地方配套或單位自籌資金混合設(shè)賬。要嚴(yán)格遵守項(xiàng)目管理及政府采購等相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部將適時(shí)組織檢查。對于騙取、截留、擠占、滯留、挪用項(xiàng)目資金的，依照有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。
（二）監(jiān)督檢查。省級財(cái)政部門會(huì)同漁業(yè)主管部門對項(xiàng)目具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話。各省（區(qū)、市及計(jì)劃單列市）漁業(yè)主管部門，應(yīng)組織相關(guān)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)增殖放流區(qū)域內(nèi)有害漁具清理和放流后期執(zhí)法監(jiān)管工作，依法打擊各類偷捕和破壞放流苗種的行為。
（三）總結(jié)驗(yàn)收。
省級漁業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門制定項(xiàng)目驗(yàn)收方案，做好項(xiàng)目自驗(yàn)和省級驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果要?dú)w檔保存。2013年12月1日前，省級漁業(yè)主管部門、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院和全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站將項(xiàng)目年度總結(jié)報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)部，報(bào)告內(nèi)容包括項(xiàng)目執(zhí)行情況、驗(yàn)收情況、取得成效、存在問題、建議和減船船名冊等。
