云南省人大民族委員會副主任委員管國芳介紹,迪慶地處世界自然遺產“三江并流”腹心地,是青藏高原生物分布最集中的地區,80%以上的青藏高原生物物種聚集于此。其中,草本牧草55科,243種；藥用植物160科,867種。自治州擁有天然草原面積1438萬畝,其人均擁有量是云南省人均有效草原面積的6倍。近年來,在推動科學發展、和諧發展進程中,在加快轉變經濟發展方式的過程中,自治州各級黨委政府和社會各界越來越意識到草原生態保護和建設的重要性和必要性,草原生態保護與建設有了重大進展,取得了明顯成效。草原生態保護補償機制的實施,劃區禁牧、輪牧、休牧制度的建立和推行,牧區草原生態惡化的勢頭已開始減緩,局部草原生態環境有所好轉,牧民生計得到了改善。但是,草原生態“局部好轉,總體惡化”的格局尚未根本轉變。草原生態資源受到破壞,重利用、輕保護的現象較為突出,草原退化,濕地面積萎縮,水土流失嚴重,生物多樣性銳減,導致有害生物入侵,鼠蟲害不斷加劇,給自治州生態環境建設和畜牧業發展帶來諸多不利。為了更好地保護、管理、建設和合理利用草原,充分發揮草原的經濟效益和生態效益,促進自治州畜牧業生產的發展,繁榮民族地區經濟,提高牧區牧民的生活水平,促進人民群眾安居樂業,增強民族團結,自治州制定該條例是十分必要的。條例著重對草原監督管理的主體、草原保護和草畜平衡、規范草原占用行為、實行生豬圈養、解決有害生物入侵防止草原退化、法律責任等方面進行了規范化,具有較強的針對性和可操作性。條例規范的內容、程序合法,符合自治州實際需要。
據悉,草原監理機構和草原執法隊伍是草原法律法規的執行機構和落實者,沒有監理執法機構和隊伍,落實草原法律法規就是一紙空文。目前,迪慶州沒有單獨的草原監理執法機構,現有執法人員僅為事業單位人員,而執法人員資格管理要求行使行政執法權的人員為公務員。因此,針對迪慶州草原建立體系不完善,監督管理工作滯后的實際,條例第六條規定,州、縣人民政府應當設立草原管理機構,隸屬于同級農牧主管部門,負責草原管理的具體工作,包括宣傳貫徹執行有關法律法規和該條例；負責草原保護、管理、建設和利用的監督檢查；會同國土資源部門辦理草原征收、征用、使用的具體工作事項；按規定權限審批在草原上取土、挖砂、采石、挖草皮、挖草煤、采集野生植物、采集牧草種子、燒磚瓦、開發旅游項目等事項。
為合理利用草原資源,條例第十五條規定,自治州實行以草定畜、草畜平衡制度,采取禁牧、休牧、輪牧等措施,防止超載過牧,保持草畜平衡。自治州草原管理機構應當根據國家和省的規定,確定不同類型草原的載畜量標準；縣草原管理機構應當根據載畜量標準,結合草原前五年平均生產能力,核定草原載畜量。縣級以上草原管理機構應當每年對草畜平衡情況進行抽查,每五年核定一次載畜量標準,并建立草畜平衡檔案。
在征占用草原的辦理程序、補償標準、草原植被恢復保證金等方面依照草原法、土地管理法和云南省有關規定,結合該州實際,條例第十九條、第二十條、第二十一條作出了相應的規定。如對征收植被恢復費的問題,條例第十九條規定,從事礦藏開采、工程建設等活動,應當不占或者少占草原。確需占用、征用或者使用草原的,必須報縣級以上草原管理機構審核同意后,依法辦理相關手續,按規定給予補償,并交納草原植被恢復費。
