中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。這是習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺(tái)上。新華社記者 蘭紅光 攝
——十八屆三中全會(huì)民生改革十大看點(diǎn)
新華網(wǎng)北京１１月１６日電（記者劉敏 周凱 徐海波）黨的十八屆三中全會(huì)，中國改革開放的一個(gè)新起點(diǎn)。１５日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體部署的綱領(lǐng)性文件，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切的民生期盼。
人口計(jì)生政策重大調(diào)整：啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”
【百姓視角】媒體工作者小王看到消息后第一時(shí)間向妻子“報(bào)喜”：“我們可以生二胎了！”一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，受訪者大都支持這一政策調(diào)整。
【決定看點(diǎn)】堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
【解讀】“這是中國人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)所作出的重大調(diào)整。”國家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人毛群安說，“完善生育政策既要考慮維持低生育水平，又要考慮民眾意愿，還有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素。啟動(dòng)‘單獨(dú)二胎’是應(yīng)對(duì)人口紅利下降、勞動(dòng)力短缺等問題的積極措施。”
戶改瞄準(zhǔn)破除城鄉(xiāng)壁壘，大小城市門檻“高低有別”
【百姓視角】北京朝陽區(qū)的“群租客”小黎回老家就業(yè)的想法更堅(jiān)定了一些：“大城市很難落戶，小城市可能機(jī)會(huì)更多！”北京市常住人口中，每３個(gè)人里就有１個(gè)是外來人口。
【決定看點(diǎn)】全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
【解讀】“不放開不合理，全部放開不現(xiàn)實(shí)，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門。”中共中央黨史研究室主任歐陽淞說，“‘松緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現(xiàn)狀。”
探索統(tǒng)考減少科目，高考打破“一考定終身”
【百姓視角】北京１０１中學(xué)高一學(xué)生小楊平時(shí)成績不是很穩(wěn)定，一向擔(dān)心高考發(fā)揮失利的他對(duì)決定意見很期待：“機(jī)會(huì)越多，負(fù)擔(dān)越小，希望越大！”
【決定看點(diǎn)】逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化考試一年多考。
【解讀】“決定內(nèi)容一針扎到現(xiàn)行考試體制的弊端，是打破‘分?jǐn)?shù)決定命運(yùn)’現(xiàn)狀的需要，也是培養(yǎng)綜合型人才的需要。”中國教育科學(xué)研究院儲(chǔ)朝暉說，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務(wù)器’，從現(xiàn)行以行政為主導(dǎo)的計(jì)劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，學(xué)校和學(xué)生選擇權(quán)都會(huì)擴(kuò)大。”
推進(jìn)資源價(jià)改，民生必需品加大“人文關(guān)懷”
【百姓視角】西安市民張女士家去年天然氣開銷為９００多元，她擔(dān)心資源價(jià)改后花銷再加大。
【決定看點(diǎn)】完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。
【解讀】“重點(diǎn)領(lǐng)域資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，既保障穩(wěn)定供給，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。” 國家發(fā)展改革委能源所原所長周大地說，“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對(duì)困難群眾補(bǔ)貼，制定科學(xué)、公平、人性化的改革方案是本輪資源價(jià)格的應(yīng)有之舉。”
賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)房農(nóng)地能抵押能擔(dān)保
【百姓視角】安徽淮南市鳳臺(tái)縣農(nóng)民殷孝英近日很高興，因?yàn)橛烧块T的人來對(duì)她的農(nóng)房進(jìn)行測繪及估價(jià)，告訴她這個(gè)房子在銀行能值幾十萬元。老人家說把房子賣了就去城里和孩子們相聚。
【決定看點(diǎn)】賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。
【解讀】“決定準(zhǔn)確把握了社會(huì)主義法治國家的平等發(fā)展權(quán)問題、市場經(jīng)濟(jì)核心的產(chǎn)權(quán)問題，使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，顯示了土地制度改革的一個(gè)方向。”
加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革：租、賣哪個(gè)更劃算？
【百姓視角】家住北京宣武門的孫女士有三套房子，其中兩套是１００平方米以上的大戶型。看到加快房地產(chǎn)稅立法的消息，她心里打起算盤：“是租出去合適還是賣了少交點(diǎn)稅金劃算？”
【決定看點(diǎn)】逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。
【解讀】中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長顧云昌說：“全會(huì)的提法意味著對(duì)整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。對(duì)于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調(diào)節(jié)，而不僅僅是房產(chǎn)稅一項(xiàng)。”
社保改革新探索：漸進(jìn)式延遲退休
【百姓視角】臨近花甲的老干部意氣風(fēng)發(fā)：“還想多干幾年！”５０多歲的普通職工卻“不想再干了！”多個(gè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，“一線工人盼退與領(lǐng)導(dǎo)干部盼延”的意見爭議比較突出。
【決定看點(diǎn)】研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
【解讀】中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進(jìn)式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應(yīng)對(duì)老齡化的措施，又能緩解養(yǎng)老金壓力。以前提‘研究’，這次明確為‘研究制定’，體現(xiàn)了改革的決心，意味著延遲退休進(jìn)入到實(shí)質(zhì)操作層面。”
