據(jù)我國發(fā)展改革委信息，九月一日起，在我國將推行新的《國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》。下列為國家發(fā)展改革委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員就《國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》記者招待會(huì)的具體內(nèi)容。
一、《辦法》頒布的關(guān)鍵情況。
答：有機(jī)肥是谷物的“谷物”，對糧食增產(chǎn)增長率在40%以上。為確保災(zāi)后重建農(nóng)業(yè)、耕作期內(nèi)有機(jī)肥供貨與價(jià)錢平穩(wěn)、我國糧食生產(chǎn)安全，在我國從一九九八年起依次創(chuàng)建了“中間抗災(zāi)有機(jī)肥貯備”、“有機(jī)肥淡旺季商業(yè)服務(wù)貯備”和“鉀肥國家儲(chǔ)備”，伴隨著農(nóng)業(yè)和有機(jī)肥產(chǎn)供銷態(tài)勢的轉(zhuǎn)變，三項(xiàng)貯備在執(zhí)行實(shí)行中慢慢出現(xiàn)了一些難題。例如，三項(xiàng)貯備規(guī)章制度單設(shè)，行政部門和運(yùn)營成本較高；貯備經(jīng)營規(guī)模調(diào)整管理機(jī)制不健全，未依據(jù)有機(jī)肥產(chǎn)供銷態(tài)勢轉(zhuǎn)變開展動(dòng)態(tài)性調(diào)節(jié)；有的肥種貯備承儲(chǔ)公司市場競爭擇優(yōu)錄用體制不完善，貯備合理布局仍待進(jìn)一步提升等。
保證 我國糧食生產(chǎn)安全，處理好14億人的住房問題，自始至終是關(guān)聯(lián)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和我國獨(dú)立的全面性重特大發(fā)展戰(zhàn)略難題。將來一段階段，中國鉀肥資源仍然急缺，基肥、磷鉀肥長期均衡生產(chǎn)、時(shí)節(jié)集中化應(yīng)用且產(chǎn)銷地中間遠(yuǎn)距離裝運(yùn)的分歧依然存有，農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)地洪澇災(zāi)害等洪澇災(zāi)害很有可能高發(fā)，我國維持一定總數(shù)的有機(jī)肥貯備是十分必要的。對于三項(xiàng)有機(jī)肥貯備執(zhí)行全過程中存在的不足，我國發(fā)展改革委會(huì)與國家財(cái)政部歷經(jīng)深入分析，向國務(wù)院辦公廳匯報(bào)了《化肥儲(chǔ)備制度改革方案》，明確提出將原來三項(xiàng)貯備融合為“我國有機(jī)肥商業(yè)服務(wù)貯備”等建議。國務(wù)院辦公廳審批愿意后，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國有機(jī)肥商業(yè)服務(wù)貯備管理方法，我國發(fā)展改革委、國家財(cái)政部協(xié)同擬定了《辦法》，經(jīng)普遍征詢各層面建議后于2020年7月31日宣布下發(fā)，自九月一日起宣布執(zhí)行。
二、《辦法》的主要特點(diǎn)。
答：《辦法》關(guān)鍵有三層面特性：
一是堅(jiān)持不懈導(dǎo)向性，切實(shí)充分發(fā)揮銷售市場在資源分配中的關(guān)鍵性功效。我國有機(jī)肥商業(yè)服務(wù)貯備工作中由我國發(fā)展改革委會(huì)與國家財(cái)政部統(tǒng)籌管理，依照公司承儲(chǔ)、政府補(bǔ)貼、市場運(yùn)營、自主經(jīng)營的基本準(zhǔn)則運(yùn)作，貯備每日任務(wù)由公司同意擔(dān)負(fù)并自主經(jīng)營，承儲(chǔ)公司所有根據(jù)評(píng)標(biāo)方法明確，可進(jìn)一步充分發(fā)揮存量資金的杠桿效應(yīng)，提升 貯備運(yùn)行的高效率效率。
二是堅(jiān)持不懈精準(zhǔn)施策，切實(shí)處理原三項(xiàng)貯備不適合市場環(huán)境及現(xiàn)行政策轉(zhuǎn)變的難題。對于原來有機(jī)肥貯備規(guī)章制度單設(shè)、行政部門和運(yùn)營成本較高難題，將原來三項(xiàng)貯備融合為一項(xiàng)，實(shí)際分成鉀肥、抗災(zāi)肥、耕作肥三一部分，統(tǒng)一承儲(chǔ)公司招標(biāo)流程和貯備每日任務(wù)下發(fā)方法，提升 了管理效益、減少了經(jīng)營成本；對鉀肥、抗災(zāi)肥和耕作肥在單項(xiàng)工程貯備經(jīng)營規(guī)模上依據(jù)有機(jī)肥產(chǎn)需和進(jìn)出口貿(mào)易態(tài)勢等開展動(dòng)態(tài)性調(diào)節(jié)；在貯備時(shí)間上，對鉀肥推行全年度貯備，對抗災(zāi)肥和耕作肥貯備日程安排相互之間對接相互配合；在貯備合理布局上，綜合性考慮到糧棉主產(chǎn)地、洪澇災(zāi)害高發(fā)地域和農(nóng)牧業(yè)用肥總數(shù)及生產(chǎn)制造輸送量，對三項(xiàng)儲(chǔ)庫點(diǎn)合理布局開展科學(xué)規(guī)范明確等。
三是堅(jiān)持不懈目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)搭建作用完善、科學(xué)化、運(yùn)作高效率的有機(jī)肥商業(yè)服務(wù)貯備規(guī)章制度。以確保我國糧食生產(chǎn)安全為關(guān)鍵總體目標(biāo)，進(jìn)一步提升了有關(guān)監(jiān)管實(shí)施方案，確立了中間和地區(qū)的監(jiān)管責(zé)任職責(zé)分工，為有關(guān)管理方法單位履行職責(zé)、承儲(chǔ)公司實(shí)際操作經(jīng)營出示了清楚的根據(jù)，防止了責(zé)任不清產(chǎn)生的事后踢皮球難題；進(jìn)一步提升了貯備考核標(biāo)準(zhǔn)，整體上減少了承儲(chǔ)公司的貯備風(fēng)險(xiǎn)性和承儲(chǔ)成本費(fèi)；在貯備推廣層面，確立了推廣時(shí)間、補(bǔ)充庫存量等實(shí)際規(guī)定。
三、《辦法》的具體內(nèi)容。
答：《辦法》包含通則、貯備經(jīng)營規(guī)模、貯備時(shí)間及合理布局、承儲(chǔ)公司基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及選中方法、每日任務(wù)下發(fā)及管理方法、貯備每日任務(wù)執(zhí)行及考評(píng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、監(jiān)管、附錄等9章42條內(nèi)容。具體內(nèi)容：
一是標(biāo)準(zhǔn)貯備運(yùn)行方法。我國有機(jī)肥商業(yè)服務(wù)貯備在執(zhí)行全過程中遵照公司承儲(chǔ)、政府補(bǔ)貼、市場運(yùn)營、自主經(jīng)營的基本準(zhǔn)則，貯備每日任務(wù)由公司同意擔(dān)負(fù)并自主經(jīng)營，所需資產(chǎn)可辦理貸款處理，中央預(yù)算給與資產(chǎn)補(bǔ)貼。由我國發(fā)展改革委、國家財(cái)政部承擔(dān)統(tǒng)籌管理，國家財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局承擔(dān)對公司承儲(chǔ)狀況、財(cái)政局補(bǔ)貼資產(chǎn)撥款狀況等開展審批，各省市（區(qū)、市）發(fā)展改革委、財(cái)政廳官網(wǎng)（局）承擔(dān)本地區(qū)內(nèi)耕作肥的事中過后監(jiān)管。
二是確立貯備經(jīng)營規(guī)模及調(diào)節(jié)方法。我國有機(jī)肥商業(yè)服務(wù)貯備分成鉀肥、抗災(zāi)肥、耕作肥貯備三一部分，貯備總經(jīng)營規(guī)模綜合考慮到中國有機(jī)肥產(chǎn)需及進(jìn)出口貿(mào)易態(tài)勢，在每一承儲(chǔ)義務(wù)期完畢后開展動(dòng)態(tài)性調(diào)節(jié)。在其中，抗災(zāi)肥、耕作肥貯備經(jīng)營規(guī)模融合中國統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全新本年度農(nóng)用機(jī)械有機(jī)肥施肥量變化狀況等開展調(diào)節(jié)；鉀肥貯備經(jīng)營規(guī)模考慮到抗災(zāi)肥、耕作肥貯備經(jīng)營規(guī)模調(diào)節(jié)狀況，相對提升到一定經(jīng)營規(guī)模后長期保持。
三是確立貯備時(shí)間及營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局。鉀肥推行全年度貯備，合理布局關(guān)鍵向地理位置優(yōu)越地域或糧棉主產(chǎn)地歪斜；抗災(zāi)肥、耕作肥貯備期均為大半年，在其中抗災(zāi)肥合理布局關(guān)鍵向?yàn)?zāi)難高發(fā)地域和關(guān)鍵糧食主產(chǎn)區(qū)歪斜，耕作肥合理布局綜合性考慮到全國各地農(nóng)牧業(yè)用肥量、有機(jī)肥生產(chǎn)制造輸送量等狀況科學(xué)研究明確。
四是創(chuàng)建市場競爭擇優(yōu)錄用體制。全部承儲(chǔ)公司均需根據(jù)評(píng)標(biāo)方法明確，公司注冊資金、銷量、總產(chǎn)量、承儲(chǔ)工作能力等需符合要求的標(biāo)準(zhǔn)，在其中有機(jī)肥生產(chǎn)制造、商品流通公司可構(gòu)成聯(lián)合參加耕作肥招投標(biāo)。
五是確立貯備每日任務(wù)下發(fā)及事中過后管控等規(guī)定。我國發(fā)展改革委、國家財(cái)政部依據(jù)招標(biāo)結(jié)果下發(fā)貯備每日任務(wù)，貯備庫存量推行確立系統(tǒng)分區(qū)或分垛并掛牌上市管理方法；明確提出了考核標(biāo)準(zhǔn)、沒完成貯備每日任務(wù)的評(píng)定方法和沒完成貯備工作量的進(jìn)一步安排意見；加強(qiáng)事中過后管控，確立管控行為主體、管控標(biāo)準(zhǔn)、管控范疇、信息報(bào)送等內(nèi)容；對沒完成貯備每日任務(wù)的，明確提出了相對處理決定。
四、下一步怎樣搞好《辦法》的貫徹落實(shí)？
答：好的規(guī)章制度更必須合理完全的實(shí)行和貫徹落實(shí)。《辦法》將于今年九月一日起執(zhí)行，為進(jìn)一步抓好落實(shí)，大家下一步將關(guān)鍵搞好以下工作中：
一是加大宣傳幅度。使各層面精確了解《辦法》的頒布情況、具體內(nèi)容和規(guī)定，為《辦法》貫徹落實(shí)構(gòu)建良好氛圍；積極主動(dòng)正確引導(dǎo)有關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮領(lǐng)域融洽自我約束的功效，正確引導(dǎo)承儲(chǔ)公司積極開展貯備工作中，保證質(zhì)量進(jìn)行貯備每日任務(wù)。
二是加強(qiáng)培訓(xùn)具體指導(dǎo)。對《辦法》實(shí)行落地式全過程中很有可能碰到的難題開展梳理整理，擬定規(guī)范化操作說明，制做統(tǒng)一的報(bào)表格式，對地區(qū)相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確立管控及考評(píng)程序流程，使《辦法》貫徹落實(shí)和實(shí)行更具有可執(zhí)行性。
三是提升監(jiān)督貫徹落實(shí)。我國發(fā)展改革委、國家財(cái)政部將會(huì)與有關(guān)部門增加事中過后管控幅度，匯總營銷推廣成功案例，對沒完成每日任務(wù)的明確提出處理決定，保證 有機(jī)肥貯備儲(chǔ)及時(shí)、調(diào)得到、用得著，能夠更好地充分發(fā)揮在推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展趨勢、確保我國糧食生產(chǎn)安全中的關(guān)鍵功效。