國務院發展研究中心副主任 韓俊

　　十八屆三中全會的《決定》明確提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。這正是我國“三農”問題歸根到底的癥結所在。雖然過去10余年在加強農業基礎地位、改善城鄉關系上做了大量工作，但城鄉差距依然較大，農業和農村經濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農村居民和城鎮居民在發展機會和社會地位方面仍然不平等，城鄉二元結構矛盾遠未破解。新階段從根本上破解“三農”發展難題，必須由農村內部利益關系的調整，轉向工農、城鄉、以及國民經濟部門之間利益格局的調整，加快破除城鄉二元結構，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

　　破除城鄉二元結構，必須賦予農民更多的土地財產權

　　《決定》明確提出，賦予農民更多財產權利。這是健全城鄉發展一體化體制機制、推進城鄉發展一體化的重要內容。

　　近年來，隨著城鎮化進程的加快，侵犯農民土地權益的現象有加重趨勢。農民權益易被侵犯，根本原因是我國土地制度的改革還不到位。主要體現在：土地承包經營權權能不完善，農民對承包地的處分權有限；征地范圍過寬，對被征地農民的補償偏低，失地農民長遠生計缺乏保障；農民宅基地權益不完整。賦予農民更加完整而有保障的土地財產權，是構建新型工農城鄉關系最重大的政策課題。要立足現實，尊重歷史，正視未來，界定、確保、擴大農村土地擁有者的權利，賦予農民更加多的土地權利，包括排他的使用權、獨享的收益權及充分的處分權，確保農村和城市土地擁有者的權利一致。當前，需要抓緊做好農村土地制度改革的三項工作。一是在全國范圍內開展農村土地確權登記，在確權的基礎上，為農民頒發具有更明確法律效力的土地承包經營權證書和宅基地使用權證書，加快建立全國統一、權威的農地權利登記體系。二是盡快修改相關法律，明確農戶土地承包經營權“長久不變”的期限，并賦予農民對承包土地抵押權利。選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。三是在符合國家土地利用規劃、土地用途管制的基礎上，要把更多的非農建設用地直接留給農民集體開發，讓農民以土地作為資本直接參與工業化和城鎮化，分享土地增值收益。四是加快征地制度改革，縮小征地范圍，實行對失地農民的土地財產權的公平補償，鼓勵地方政府對失地農民集體采取留用地、物業置換、提高補償標準等辦法，增大失地農民的財產補償份額