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看成都如何“管住”秸稈焚燒

2013-07-06 14:3213510
 麥浪滾滾,夏收正酣。在又一年秸稈焚燒的高發季節,成都市民卻一飽眼福,將天邊綿延蔥郁的龍泉山脈和壯觀雄偉的西嶺雪山盡收眼底。根據成都市農委的監測,在歷時50天的秸稈禁燒期間,全市未發現一起露天焚燒農作物秸稈現象,未出現一次因焚燒秸稈導致的霧霾天氣,真正實現了“不見火光、不見黑斑、不見煙霧”。

其實,地處四川盆地底部的成都曾深受煙熏火燎之苦。由于四面環山,空氣流動緩慢,煙霧一旦聚集,便很難消散。早在十余年前,首次嘗到秸稈焚燒苦頭的成都便開始了秸稈禁燒工作。從拿著笤帚到農民地里滅火的強勢高壓姿態,到因地制宜為每家每戶農民地里的秸稈找去處,如今成都市秸稈禁燒工作正呈現出新的面貌。

調整思路

大氣環境是整個社會、整個地區的事情,在農業比較效益低下的大背景下,將環境保護的重擔壓在農民身上,對農民“一罰了之”,這本身并不合理。隨著認識的深入,成都市開始調整工作思路。

“一開始,農民在地里燒,基層干部就拿著笤帚滅火,但往往是這里滅了,那里火又起了。”多年來參與秸稈禁燒工作的成都市農業委員會農村基礎設施與資源環境處處長殷小偉回憶,秸稈禁燒工作在一開始并不順利,農民抱怨干部添亂誤了農時,干部疲于奔命卻徒勞無功。

早在1998年底,成都市政府便制定了《禁止焚燒農作物秸稈規定》,對違反秸稈禁燒規定又拒不改正的單位和個人可處二百元以下的罰款。2000年4月《大氣污染防治法》頒布,成都市同年9月制定《禁止焚燒農作物秸稈辦法》,只要違反規定焚燒秸稈的即可處二百元以下的罰款,懲罰力度進一步加大。

原本以為,在懲罰條款的高壓下,秸稈焚燒會得到有效控制。然而,讓人沒想到的是,“白天查得嚴,農民就半夜偷著燒。”殷小偉說,督查組不得不通宵達旦地巡查,卻還是防不勝防。

2010年,成都市新津縣首創“黑斑倒查”制。一經發現田里有秸稈焚燒后留下的黑斑,由田塊主人承擔責任,并以此為證據對其依法處罰。“黑斑倒查”制曾一度被認為有效解決了秸稈禁燒執法上的難題而在全市推廣。然而,其邏輯并不嚴密的證據規則卻惹人非議。

為何重壓之下,秸稈焚燒仍然屢禁不止?難道僅僅是數千年來刀耕火種的慣性使然。在成都市秸稈禁燒工作會議上,參會人員不再只是將目光聚集在如何有效執法上,開始思考深層次的原因。

與此同時,有人發出了另一種聲音——大氣環境是整個社會、整個地區的事情,在農業比較效益低下的大背景下,將環境保護的重擔壓在農民身上,對農民“一罰了之”,這本身并不合理。隨著認識的深入,成都市開始調整工作思路。

在按照相關法律法規嚴格執法的同時,成都拿出大筆財政資金,承擔起部分秸稈禁燒的成本。2013年,僅市級財政安排的專項資金就達800萬元,比2012年增長了2倍,加上區(市)縣配套資金、全市秸稈綜合利用和禁燒專項資金,增長幅度更大。

分流秸稈

堵治標,疏治本。雖然成都很早就意識到不能“一禁了之”,必須為農民地里的秸稈找到去處,卻也走過較長的探索之路。如何因地制宜,充分尊重農民意愿,分流秸稈是成都十余年來的經驗總結。

早在2000年成都市制定的《禁止焚燒農作物秸稈辦法》中,便首次明確了推進秸稈綜合利用的責任部門,并列舉了秸稈機械還田、堆漚處理、沃土免耕栽培、粉碎作食用菌基料和工業轉化等多種方式。

在之后的十余年里,成都在秸稈綜合利用上投下重金,嘗試了許多方式。如今,成都圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用,逐漸總結出一套自己的秸稈禁燒寶典:因地制宜,充分尊重農民意愿,逐步分流秸稈。而不再一味求統一、求高新。

所謂因地制宜,是指各區(市、縣)要充分利用相關產業承接消化秸稈。新都區靜蘭科技有限公司利用秸稈生產環保磚,金堂縣悅達新能源有限公司利用秸稈生產有機碳,在大邑縣秸稈成了食用菌產業的基料來源……雖然不能解決境內所有的秸稈,但其消耗能力卻也不容小覷。如靜蘭科技有限公司今年僅小春一季便收了1.5萬噸秸稈,解決了新都區4個鄉鎮的秸稈去向。

“變廢為寶”當然是最理想的秸稈利用方式,然而,在高昂的運輸成本作用下,“白菜搬成了豬肉價”,使得產業無力承接。因此構建一個順暢、合理的收儲運機制成為破解難題的關鍵。新都區充分發揮了專業合作社的力量,合作社只要將農民地頭堆積的秸稈運到靜蘭科技有限公司,公司當場付款220元/噸,區上當場發放補貼80元/噸,鎮上再補貼50元/噸。如此一來,便可基本保證人工、車輛等運輸費用。此外,大邑縣重點采取市場化方式,引導社會業主開展秸稈集中收儲,探索建立秸稈收儲運體系。

隨著農機的大力應用,機械粉碎還田也成為眾多區(市、縣)一種重要的選擇。今年龍泉驛區便對秸稈機械粉碎還田作業按照50元/畝的標準進行補貼。除此之外,田邊堆漚這一傳統、簡單、實用的方式又重新被重視。金堂縣統計,今年全縣通過堆漚還田方式處理秸稈的面積超過30%。

秸稈綜合利用的方式,絕不止一種,或是固定的幾種,只有因地制宜,充分尊重農民的意愿,才能使秸稈禁燒“水到渠成”。

聯防聯控

土地有邊界,但大氣卻是你中有我,我中有你。即使成都境內管住了,鄰縣燒得兇也白搭。如何突破行政區域,實現聯防聯控,成都已經走出了第一步。

清江鎮曾經是金堂縣秸稈禁燒工作的難點。不僅因為其相對偏遠,更因為其正好處于金堂與德陽廣漢市交界處,清江鎮與廣漢三水鎮呈鋸齒狀咬合在一起。為監管帶來了更大的難處。而且,土地有邊界,但大氣卻是你中有我,我中有你。即使成都境內管住了,鄰縣燒得兇,那也白搭。

在秸稈禁燒工作上突破行政區劃,實現聯防聯控,是成都的迫切需求。在努力爭取下,今年四川省環保廳、省農業廳首次聯合下發加強秸稈禁燒的專門文件并召開了工作會,進行工作安排部署,將成都全域和德陽市、眉山市、資陽市部分區域劃定為秸稈禁燒重點區域。

在此基礎上,成都市委市政府首次邀請德陽、綿陽、眉山、資陽四個市政府分管領導進行秸稈禁燒工作專題座談,達成了聯防聯控工作協定。至此,區域聯防聯控格局基本形成。

而由此帶來的成效也十分明顯,今年德陽、綿陽、眉山、資陽四市都十分重視秸稈禁燒工作。此外,通過五市協定,雙方建立起秸稈禁燒合作機制,使交界地帶不再有監管盲區,而且通過有效溝通,信息得以共享。

根據五市協定,將建立聯席會議制度,定期召開聯席會議,形成五市高層領導定期會晤機制,原則上每年召開一次。然而,這樣的協作機制究竟能否按照預想持續固定下去,我們拭目以待!

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