除了尊重意愿之外和分類指導之外，黃明還表示，戶籍有序推進，這次戶籍改革涉及千家萬戶，關系廣大人民群眾的切身利益，一定要積極、穩妥，而且要更加扎實，我們不能刮風，不能冒進，不能搞運動。

　　上海的居住證制度是一項創新，今年7月1日起，上海實行新的居住證積分制度，在全國首開先例。按照最新居住證積分制，持有居住證、總積分標準分值達到120分的外來人口，可以享受子女教育、異地高考、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛生、計劃生育等公共服務待遇。

　　“通過居住證這個載體，來提高對農業轉移人口及其他常住人口的公共服務，還有就通過居住證，建立積分制度，來提供公平有序的落戶的政策通道。”黃明說。

　　黃明表示，要使戶籍制度改革取得實效，必須逐步剝離附加在戶口上的各項福利待遇。戶籍制度改革本身并不復雜，復雜的是和各種利益掛鉤。改革中必須兼顧各種利益的不同訴求，“表面上看，是一個戶籍問題，實際是背后的福利問題，而本質是城鄉差距、區域差距問題。”

　　黃明說，到2020年的時候，中國將建立一套新型的戶籍制度，有三個重要的特點：一就是實行城鄉統一的戶口登記，二是戶口的遷入條件以合法穩定住所，合法穩定職業為基本條件，第三個就是以經常居住地為登記形式。

　　“這樣三個特點，構成我們一個新型的戶籍制度，到那個時候你在城鄉之間、在城市之間的遷徙就應當比較容易了。”黃明說。

　　為了構建新型戶籍制度，中國政府下一步將抓緊建立完善城鄉統一的戶口登記制度、居住證制度、建立覆蓋全國人口的人口基礎信息庫這三項重要的制度。