標準化菜市場的建設切實解決了市民“買菜難”問題 孟祝斌

　　近日，昆明市政府印發了“米袋子”、“菜籃子”工程建設實施意見的通知，明確成立昆明市“米袋子”、“菜籃子”工程領導小組。昆明市委副書記、市長李文榮親自擔任昆明市“米袋子”、“菜籃子”工程領導小組組長，以保障昆明市居民消費價格（CPI）總水平漲幅控制在4%以內。

　　新春伊始，“米袋子”和“菜籃子”工程已被提上政府工作日程。據了解，今年昆明將再建44個菜市場，以及20個重點糧油項目。到2017年底，昆明將力爭形成300個以上“永久性”菜市場，并形成“五位一體”的城鄉蔬菜網絡銷售體系，切實解決市民“買菜貴”“買菜難”問題。

　　去年成績 完成51個標準化菜市場主體建設

　　相信對于大多數人來說，“米袋子”、“菜籃子”工程并不陌生。無論是前不久“中央一號文件”，還是今年的市兩會政府工作報告，它都處于重要的位置。其目的是解決百姓的買菜貴、買菜難、保障物價總水平基本穩定。無論是“米袋子”還是“菜籃子”，都與廣大百姓的“幸福指數”息息相關。

　　2012年，昆明市就將“菜籃子”和“米袋子”工程置于“十大民生工程”之首。當年，昆明糧食產量達到121萬噸，新建或改造蔬菜基地8.116萬畝。此外，市級財政還專門撥付1.2億元資金，用于主城101個標準化菜市場（生鮮超市）建設。

　　2013年，昆明糧食播種面積達411.64萬畝，完成任務的110%；蔬菜播種面積165.33萬畝，完成任務的114.02%。同時，完成51個標準化菜市場主體建設，其中包括全市最大的東華菜市場正式開業。

　　今年目標 確保CPI漲幅控制在4%以內

　　今年，昆明市“菜籃子”、“米袋子”工程中，對于CPI漲幅總體控制目標是，確保全市居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內，食品價格重點時段環比漲幅低于省下達目標。為此，市政府成立了“米袋子”、“菜籃子”工程領導小組。領導小組組長由昆明市委副書記、市長李文榮擔任，市委常委、副市長保建彬，副市長李喜、阮鳳斌、楊勇明任副組長，成員則由市發展改革委、市商務局、市農業局等22個單位構成。旨在“強基礎、調結構、提質量、保供給、穩價格”，保證糧食、蔬菜供應，保障群眾基本生活，維護市場繁榮穩定。同時，要求各級各部門重點做好基地建設、配送物流、市場建設、安全監管、資源要素、應急儲備、調控監管7個方面的工作。

　　“買菜貴”的破解上，提出基地建設，明確穩定糧食播種面積，確保糧食產量100萬噸以上；強化蔬菜基地建設，全市播種面積達到150萬畝以上，蔬菜上市量300萬噸以上。加快畜禽標準化、生態化養殖，防止畜禽產品價格大幅波動，確保肉類產量不低于50萬噸，奶類總產量不低于10萬噸，禽蛋產量不低于8萬噸。

　　“買菜難”的應對則關系市場建設，昆明提出將在主城區周邊規劃建設4個農產品批發市場和若干個配送中心，東南西北方向合理規劃建設大型標準化菜市場，在現有小區、社區內建設社區菜店和平價商店。此外，還將積極探索規范在社區和居民小區開辟早市，想辦法利用空閑地開辟臨時農副產品貿易市場，切實緩解群眾“買菜難”、“買菜貴”的問題。

　　昆明市還明確各縣（市）區、開發（度假）區黨政一把手作為第一責任人，及時成立相應的工作領導小組，全力推進工程建設外，提出要建立多元投入機制，吸引社會資金參與“米袋子”、“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設。

　　昆明現狀 主城現有381個菜市場

　　按照昆明市商務局提供的數據，加上去年新建、改造的51個菜市場，昆明主城區現有菜市場381個，包括標準化菜市場38個、農貿市場148個、生鮮超市195個。這些菜市場遍布昆明主城，滿足著數百萬人日常的生活需求，保證了市民“菜籃子”有所著落。

　　“昆明大力推進菜市場建設改造，目的就是讓市民能在家門口就方便地買菜。”一名負責此項工作的政府工作人員說，菜市場是“菜籃子”供應的渠道，推進菜市場建設，是解決“買菜貴”、“買菜難”的突破口。

　　該負責人介紹，新年伊始，昆明已提出目標，今年計劃再建設44個菜市場，其中包括4個鄉鎮集貿市場，進一步解決市民買菜問題。目前，相關建設方案正處于討論和完善中。

　　值得一提的是，較之此前菜市場建設，今年官方將更加注重從規劃和選址布局上確保新建菜市場的效用的發揮。

　　“某種程度上，昆明的菜市場已經具備一定的量了，相反，分布不均的現象越來越突出。”上述工作人員坦言，一些地方菜市場難得一見，而一些地方卻出現扎堆的情況。

　　對此，官方在接下來的菜市場建設中，將堅持規劃先行，結合區域人口密度、輻射半徑、城市管理、交通組織等需求，計劃把菜市場規劃與學校、醫院、派出所、養老機構等公共服務的規劃建設結合起來，預留菜市場專用空間，保證菜市場建設。

　　穩價保供 20個項目保“米袋子”供應

　　常言道：“悠悠萬事，吃飯為大”，對于市民來說，“米袋子”的意義不可小覷。昆明作為云南最大的糧食主銷區和糧食流通中心樞紐，糧食問題更是重要。

　　昆明提出，堅決貫徹落實糧食行政首長負責制，確保糧食安全。糧食生產上，通過農業補貼和糧食最低收購價政策，調動種糧積極性，確保全市糧食播種面積保持在400萬畝，總產量穩定在100萬噸。

　　流通環節的穩價保供方面。目前，昆明市共有145個平價銷售點和42個穩價保供點，按略低于市場價格供應糧食，以確保全市糧食供需平衡，價格基本穩定。2014年，這一方面將繼續得到推進和加強。

　　此外，市糧食局已列出計劃，今年的目標任務之一是建設20個重點糧油項目，涉及到倉儲設施、物流設施、主食產業化、糧油加工和信息化建設等，強化跟蹤服務，加大監督指導力度，為落實“米袋子”工程，確保全市糧食流通安全。

　　另一方面，推進“放心糧油”工程建設，做好“放心糧油”網點規劃布局，積極培育“放心糧油”示范企業，逐步建立起便民、惠民的“放心油糧”網絡體系。并且，深化糧食產銷協作，繼續鞏固與糧食主產區建立的產銷協作關系，切實掌控糧源，加大糧食購入，增加糧食庫存，保障市場供應。同時，嚴把糧食質量安全關，進一步落實昆明市糧食流通監督檢查聯席會議制度，積極聯合工商、質監、價格、衛生、食藥監等部門加強糧食市場監管，切實維護糧食市場秩序。

　　“十二五”規劃 新增40萬畝蔬菜基地

　　按照計劃，“十二五”期間，昆明要在滇池流域以外區域新增 40 萬畝蔬菜基地，力爭到2015年蔬菜播種面積達 200 萬畝，產量達450萬噸。

　　據昆明市農業局數據，2011年，昆明開始進行新建蔬菜基地試點工程，新建 3萬畝蔬菜基地，2012年新建設8萬畝。如今，昆明蔬菜基地共有11萬余畝，涉及11個縣區，主要都是在滇池流域以外的區域，包括嵩明、宜良、石林、陽宗海、晉寧、安寧、富民、祿勸、尋甸、東川和倘甸。

　　在滇池流域外新建蔬菜基地，除了國務院新一輪“菜籃子”工程政策的要求外，也是結合了昆明城市發展規劃和滇池流域的保護政策。“以前的蔬菜基地就在西山、官渡等地，在昆明城市化的過程中，慢慢向呈貢、晉寧擴張。”農業局一名負責人介紹，特別是昆明實施滇池流域“四退三還”以后，以前的蔬菜基地全都退了出來，就需要在這些區域以外再建新的基地，所以提出了蔬菜基地東移和北擴的問題。

　　他說，新建蔬菜基地建成后，發揮了很大的作用，特別是在昆明連續干旱的情況下，基地對保證蔬菜的穩定生產，保障市場的有效供給發揮了穩定的作用。

　　需要指出的是，根據昆明人口和蔬菜消費情況，昆明市一年只需要 90萬噸蔬菜，每天兩千四五百噸，但蔬菜基地每天的產量就近萬噸，因此70%的剩余蔬菜供給到外地市場。