2011年，省第九次黨代會立足充分發揮我省地理多樣性、氣候多樣性、物種多樣性的比較優勢，提出要大力發展高原特色農業，為我省農業發展進一步指明了方向。本月召開的省委農村工作暨第八批新農村建設指導員下派動員會議，明確把在全面深化改革中尋求新的突破，在加快高原特色農業現代化進程中實現“四化同步”推進，在加快發展中確保農民增收，為全省經濟社會發展大局奠定堅實基礎，作為我省當前及今后一段時期農業農村工作的總體要求。在云南日報報業集團與云南農業大學即將聯合舉行“發展高原特色農業·建設云南美麗鄉村”高峰論壇之際，記者與云南省農業科學院副院長、研究員李學林就相關問題進行了交流。
記者：省第九次黨代會提出高原特色農業的概念，其內涵特征與以往對農業的提法，有什么不一樣？為什么云南要走高原特色農業發展的道路？
李學林：針對云南產業不強這一軟肋，以及農業發展基礎相對薄弱、發展方式相對落后、發展特色相對不足等實際，省第九次黨代會提出必須把調整經濟結構、轉變發展方式、推動產業大發展作為科學發展、和諧發展、跨越發展的重要支撐。省第九次黨代會進一步指出要大力發展高原特色農業，調快調優一產，在確保糧食安全的基礎上，進一步發揮地域和氣候優勢，大力發展特色產業基地，打造優勢特色農產品品牌，推進農業產業化進程，補齊農業產業短板，增強農業競爭能力，促進農民持續增收，探索我省現代農業新路。
發展高原特色農業，旨在創新傳統農業和農業系統，跳出單純的農產品生產局限，在新形勢下進一步深化對省情的認識，再度對云南農業自然特點、產業特點、功能特點、區位等特點科學認識，并充分利用云南低緯高原光熱條件、立體氣候、生物資源等各種優勢，用產業發展的思路，打造有別于其它區域的高原特色農產品品牌，構建具有云南高原特色高效農業發展新型模式和開放合作的外向型農業產業體系。
發展高原特色農業，是省委、省政府的睿智決策，對發揮和集成云南農業的比較優勢和競爭優勢，做大做強特色優勢產業、加快產業轉型升級、推進農業產業化經營和現代農業發展進程，以及探索一條具有云南特色的農業現代化道路、破解高原農牧民增收，具有極強的指導性。
記者：省第九次黨代會作出發展高原特色農業的重大戰略決策已經兩年多時間，你認為這兩年多的時間在推進云南農業發展上取得哪些成效？
李學林：省委提出發展高原特色農業兩年多來，所取得的成效十分顯著。一是升華了理論基礎，彰顯優勢和特色。進一步深化了對云南低緯高原農業的特色和科學內涵的認識，理清了發展思路，提出了發展重點和方向。彰顯“四張名片”優勢，即豐富多樣、生態環保、安全優質、四季飄香；重點建設“六大內容”，努力夯實高原糧倉，大力發展特色經作，積極發展山地牧業，加快發展淡水漁業，全力推進高效林業，著力打造開放農業；重點打造云煙、云糖、云茶等一批關聯度高、帶動能力強、影響深遠的云南高原特色農業產業和品牌。二是奠定了思想基礎，匯集了正能量。形成了與全國同步建成小康社會、統籌城鄉一體化發展及“四化同步”的共識，明確了到2016年在2011年的基礎上全省農牧漁業總產值、農民人均純收入、農產品出口額實現“三個翻番”和糧食生產總量突破400億斤、畜牧業產值突破2000億元、農產品加工值突破2000億元“三個突破”的階段性目標。三是加快了實踐行動。省委、省政府對加快高原特色農業發展做出總體部署，配套了系列政策措施，出臺了《關于加快高原特色農業發展的決定》等文件，著力推進高原特色農業示范行動、農產品加工推進行動、農業科技支撐能力提升行動、農產品品牌創建行動、新型農業經營主體培育行動、農業基礎設施建設行動、城鄉流通服務體系提升行動、農產品質量安全保障能力提升行動等“八大行動”。推進昆明-曲靖綠色經濟示范帶建設，首批啟動40個高原特色農業示范縣、37個省級農業莊園建房，啟動“十百千”行動計劃，切實把發展高原特色農業作為產業建設重點，促進高原特色農業與縣域經濟、園區經濟、民營經濟相結合，與承接產業轉移、云臺合作、沿邊開放、橋頭堡建設相結合，夯實了發展基礎，營造了發展氛圍。四是取得了新成效。2013年，云南全省實現農業總產值3056.44億元，農業增加值達1900億元；糧食產量達1824萬噸，比上年增產74.9萬噸，增長4.3%，實現“十一連增”；畜牧業快速增長，進入全國畜牧大省行列；特色產業不斷壯大，煙葉、核桃、天然橡膠、鮮切花、咖啡面積產量居全國第一，茶葉、甘蔗、肉類、蔬菜、馬鈴薯產量居全國前列，特色經濟林和經濟作物種植面積突破1億畝，農業增效農民增收，農民人均收入達到6141元，農業總產值增長率、農業增加值增長率和農民人均純收入增長率居于全國前列；農業對外開放合作進一步加強，農產品出口快速增長，農產品出口額達22億美元，成為全省第一大宗出口產品；農業綜合生產能力、農業產業化經營、農業品牌建設、農產品質量安全保障進一步增強，農業發展方式轉變與現代農業進一步推進。
記者：就目前來看，全省高原特色農業發展存在的主要問題是什么？
李學林：長期以來，省委、省政府按照中央關于“重中之重”的要求，始終堅持把農業作為國民經濟發展的基礎產業和農民增收致富的支柱產業來支持，堅持把農村作為農民生產和生活的美麗家園來建設，堅持把農民作為發展農業生產和建設新農村的重要主體來尊重，加大強農惠農政策落實，農業和農村工作呈現了嶄新局面。但是，總體上看，云南農業小、散、弱、差的狀況沒有根本改變，農業發展滯后，農業基礎設施脆弱的狀況沒有根本改變，農業綜合生產能力和比較效益低，粗放式生產方式的狀況沒有根本改變，農民增收難度大。農業對外開放水平和層次較低，農業產業化水平低的狀況沒有根本改變，產業普遍存在生產規模小、產業類別散、商品類型雷同、產品加工鏈短、環境污染重、科技含量低等問題。我省的農業仍然是弱質產業、仍然是經濟發展中的最薄弱環節和“四化同步”的短腿，廣大農村仍然是我省全面建成小康社會的短板。
記者：要進一步加快云南高原特色農業發展，需要創新哪些思路，目前需突出的重點或難點問題是什么？
李學林：云南要進一步加快云南高原特色農業發展，從思路上看，必須立足高原地區基本情況，遵照國家主體功能區規劃，因地制宜，突出特色，發揮優勢，堅持保護和開發并重，堅持綠色、低碳為發展方向，以加快轉變農業發展方式、促進高原農業轉型發展為主線，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，以主要農產品有效供給、提高農業綜合生產能力與農產品競爭力、實現高原特色農業可持續發展為主要任務，以拓展農業多功能性、加強生態產業鏈建設和強化科技創新為首要抓手，科學規劃，完善設施，強化服務，創新機制，聚集資源，打造品牌，逐步形成空間布局合理、生態環境友好、資源利用合理、要素配置協調、功能多樣化的高原現代農業發展新格局。
從今后一個時期來看，應該圍繞省委、省政府關于發展高原特色農業的部署和要求，在夯實基礎、做強產業的基礎上，進一步加大統籌力度，著力抓好五個方面的工作：一是立足農業多功能性，拓展高原特色農業發展空間。利用多樣性的自然條件、生物資源及多民族文化等優勢，融合農業的生產、生活和生態功能，將農業從單一的食品保障功能向原料供給、就業增收、生態涵養、觀光休閑、文化傳承等多功能方面拓展，接二產聯三產，促進云南高原農業從生產經濟功能向生產、生態、社會、服務等多功能農業空間拓展，尋找農業農村經濟發展的新增長點。二是堅持市場引導，著力構建外向型現代產業體系。順應農業市場化、國家化發展趨勢，加快構建外向型現代產業體系，優化農業資源配置，促進農業規模化、集約化；實行農產品生產基地化、標準化、品牌化；著力培育現代經營主體，創新經營機制，推進企業化、組織化和產業化；大力發展現代服務業，強化農業社會化服務；強化農業資源、環境及生態保護，促進可持續發展。三是創新發展模式，促進高原特色農業轉型發展。堅持創新發展、創新經營模式，加快云南農業從傳統農業向現代農業的轉變。要樹立大農業的思想，堅持農、林、牧、漁業及現代服務業多業并舉，構建新型農林復合型經營新模式；堅持生態優先，保護與發展并舉，促進環境友好型經營模式；因地制宜，走特色化、差異化發展模式；走產業化發展的路子，著力構建外向型高原農業產業體系，發展外向型農業模式；依靠科技創新，強化科技支撐與引領，走內涵式發展的路子，走科技創新型農業模式。四是堅持理念創新，培育高原特色農業發展業態。創新農業發展業態，提高農業與工業、信息、商貿及現代服務業的關聯度，推進農業現代生產方式、現代流通方式與現代管理方式，采取訂單農業、超市農業、連鎖經營農業、網絡農業、休閑農業、養生農業、農業旅游、農耕文化、會展農業、節慶農業等多種形式，促進新業態發展。五是堅持科技支撐引領，提高高原特色農業發展效益。把農業科技擺上更加突出的位置，加大投入力度，創新體制機制，大力提升農業科技自主創新能力，切實加大農業科技成果轉化與應用力度，全力推動基層農技推廣體系建設，加快轉變農業發展方式，推動云南農業大省向農業強省跨越。
