“受賄10萬元和500萬元都判10年左右，量刑幅度差異過大，容易導(dǎo)致不公。”昨日，在審議“兩高”工作報(bào)告時，職務(wù)犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)成為了熱門話題。有代表表示，目前在職務(wù)犯罪的量刑把握上，各地不是很統(tǒng)一，希望在全國范圍內(nèi)盡量統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)。

新京報(bào)訊 （記者溫薷）全國人大代表、北京市人民檢察院檢察長池強(qiáng)建議，應(yīng)將預(yù)防職務(wù)犯罪納入反腐“大盤子”。同時，應(yīng)高度重視懲治瀆職犯罪，倒逼國家機(jī)關(guān)工作人員依法行使權(quán)力。

“加大反腐敗力度的同時更要加強(qiáng)預(yù)防”

昨日，池強(qiáng)在參加北京團(tuán)全體會議審議時建議，在加大反腐敗力度的同時，更要加強(qiáng)預(yù)防。

他表示，預(yù)防工作一方面是依托辦案來進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件時，能夠深入發(fā)現(xiàn)違法犯罪的演變過程，發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的漏洞和盲區(qū)，總結(jié)出普遍性、規(guī)律性的東西，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)權(quán)力和管理上的漏洞后，應(yīng)及時給相關(guān)單位提出意見和對策建議。另外，預(yù)防職務(wù)犯罪的工作須納入整個反腐的“大盤子”。

池強(qiáng)還說，今年在依法反腐方面，查辦職務(wù)犯罪的力度比較大。在職務(wù)犯罪中，除了濫用職權(quán)之外，還有一部分是瀆職案件，而且所占比重不小。公眾對于食品藥品安全、環(huán)境污染、重大責(zé)任事故、黑惡勢力等案件都強(qiáng)烈關(guān)注，而且更加關(guān)注這些案件背后的保護(hù)傘。

他認(rèn)為，應(yīng)高度重視懲治瀆職犯罪，將其納入國家治理法制化的進(jìn)程，納入懲治和預(yù)防腐敗的體系當(dāng)中。對濫用職權(quán)、玩忽職守造成的重大損失，確實(shí)造成犯罪的要堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處，以強(qiáng)化責(zé)任追究，倒逼國家機(jī)關(guān)工作人員依法行使權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)依法執(zhí)政和法治政府建設(shè)。

“把握好瀆職犯罪與改革失誤的界限”

池強(qiáng)表示，以往認(rèn)定瀆職犯罪的難點(diǎn)就是在于責(zé)任不清，“最后追究的時候都有責(zé)任，處理的時候又下不去手。”對此，今年政府工作報(bào)告中也提出了建立權(quán)力清單，明確行政權(quán)力的界限。他認(rèn)為，隨著每個部門職責(zé)和權(quán)力不斷地清晰、明確，一旦不作為、亂作為造成嚴(yán)重后果，瀆職犯罪追究起來也將更加清晰。

池強(qiáng)還指出，在查辦瀆職犯罪的過程中政策性是很強(qiáng)的，要注意把握好與改革失誤的界限，“應(yīng)當(dāng)保護(hù)干部在深化改革過程中干事業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的積極性。”

焦點(diǎn)

“受賄10萬判10年 受賄514萬判14年 公平嗎？”

代表熱議職務(wù)犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；“近年來70%左右職務(wù)犯罪案件被免予起訴或適用緩刑”

昨日，安徽團(tuán)審議“兩高”工作報(bào)告，職務(wù)犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)成為代表的共同話題。代表在審議時質(zhì)疑，受賄10萬元和500萬元都判10年左右，量刑幅度差異過大，容易導(dǎo)致不公。有代表透露，近年來有70%左右的職務(wù)犯罪案件被免予起訴或適用緩刑。 新京報(bào)記者 宋識徑

職務(wù)犯罪量刑各地不統(tǒng)一

受賄10萬，判10年。受賄500多萬，也判10多年。這公平嗎？

安徽省人大常委會副主任臧世凱，最近關(guān)注了3個發(fā)生在不同地區(qū)的案件：第一個，受賄10萬元，而且只受賄這一筆，被判了10年；第二個，受賄514萬元，被判14年；第三個，受賄金額為300多萬，判了10年。在臧世凱看來，這是不可思議的，顯然在量刑的把握上有偏差。

安徽省人民檢察院檢察長薛江武代表也關(guān)注到這個問題。她在審議報(bào)告時建議，兩高加強(qiáng)對職務(wù)犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的研究。據(jù)薛江武介紹，按照法律規(guī)定，貪賄10萬元以上，就應(yīng)該判刑10年以上了。而在實(shí)踐中，貪賄幾十萬、幾百萬，基本上也是判10年以上。而涉案金額在幾千萬、上億的，也差不多是無期徒刑。薛江武表示，在職務(wù)犯罪的量刑把握上，各地不是很統(tǒng)一。

銅陵市委書記宋國權(quán)希望在全國范圍內(nèi)盡量統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)。他發(fā)現(xiàn)，在縣里，受賄一兩萬已經(jīng)算是比較重要的案件，辦理的力度也很大；在市里，查辦副縣級以上官員，涉案金額在10萬元以上的，基本上就會判10年以上。

讓宋國權(quán)不理解的是，貪腐數(shù)百萬元的，也是判10年以上。宋國權(quán)說，這樣的量刑幅度，給下面的辦案帶來困難，容易引發(fā)辦案過程中的不公，出現(xiàn)說情風(fēng)和人情案。他提醒說，這些問題，一定要引起兩高的高度重視。

2/3以上職務(wù)犯罪“輕刑化”

此前，對涉案貪官判刑較輕的問題一直備受各界關(guān)注。在昨日審議兩高報(bào)告時，代表也提到這個問題。

據(jù)薛江武介紹，現(xiàn)在查處職務(wù)犯罪，貪賄涉案金額在10萬元以下的，基本都是緩刑。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來判處職務(wù)犯罪，免予起訴或者適用緩刑的，大概占到全部職務(wù)犯罪案件的70%，也就是說三分之二以上的職務(wù)犯罪輕刑化。

免予起訴或適用緩刑，意味著犯罪人不用坐牢。對此，薛江武表示，整體效果不好，要加大對量刑標(biāo)準(zhǔn)化的研究。而那些被判刑入獄的，有權(quán)人和有錢人更容易獲得減刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)會。對此，有關(guān)部門已經(jīng)采取措施。

但薛江武提出，檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)監(jiān)督，沒有具體的程序性保障，她建議兩高盡快研究出臺相應(yīng)的程序規(guī)則，保證監(jiān)管的公平公正。

對行賄少有典型公開處理案例

最高檢的工作報(bào)告顯示，去年檢察機(jī)關(guān)加大懲治行賄犯罪力度，對5515名行賄人員依法追究刑責(zé)，同比上升18.6%。對于這個力度，代表并不滿意。

臧世凱說，現(xiàn)在懲治腐敗，毫不手軟。但是在賄賂案件當(dāng)中，多是處理受賄人，而行賄人則免責(zé)化、輕責(zé)化，“這些年處理這么多的賄賂大案，對行賄很少有特別典型的公開處理案例。”他認(rèn)為，一個受賄的人背后，可能有若干個行賄人，行賄受賄應(yīng)該一并處理，“受賄的該抓，這是毫無疑問的，但是行賄的也應(yīng)該處理”。

臧世凱分析，之所以“放過”行賄人，一個現(xiàn)實(shí)的直接原因是，處理嚴(yán)了，可能行賄人就不敢檢舉揭發(fā)了，“他拿來行賄的錢，只是牟來的好處的一部分。”臧世凱表示，他自己的目的達(dá)到了，最后還檢舉立功了，這是很可惡的。

聲音

官員貪腐，量刑時過多注重經(jīng)濟(jì)因素，其他層面的腐敗顯然也造成了惡劣影響和間接損失。比如現(xiàn)在通報(bào)腐敗官員時，往往會提到生活作風(fēng)問題。性賄賂也是一種賄賂，但我們往往認(rèn)為這是一種道德層面的問題，無論是法院審判、還是檢察院起訴，都難以量刑。建議盡快對貪腐官員有一個比較公正客觀的量刑，否則貪腐問題還會屢打不絕。—全國政協(xié)委員王旭東