鳳縣探索“一邀雙聯三簽四辦五步法”

跨區域通辦新模式

今年以來，鳳縣行政審批服務局以聚力推進“營商環境突破年”活動為重要抓手，積極探索“一邀雙聯三簽四辦五步法”跨區域通辦政務服務新模式（簡稱12345模式），努力打造最優最簡最溫馨的營商環境。

一邀。主動向省內各縣區、周邊省市縣區、招商引資企業所在地、鳳縣在外務工集中地發出“跨區域通辦”政務服務戰略合作協議簽約邀請。

雙聯。有異地辦事需求的企業群眾與鳳縣行政審批服務局聯系，鳳縣行政審批服務局與當地行政審批服務局聯系，對接洽談政務服務“跨區域通辦”戰略合作協議簽訂事宜，商議企業群眾異地辦事方式。通過兩地行政審批部門搭建互動平臺，打破區域條塊分割和行政壁壘，攜手有效解決企業和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等難點痛點堵點問題，最大限度滿足群眾辦事需求。

三簽。采取郵寄簽約、面對面簽約、視頻簽約的方式，共同簽屬“跨區域通辦”政務服務戰略合作協議，加強兩地之間、同行之間的互動交流，共同推進政務服務事項“跨區域通辦”，共同打造“全程網辦、異地代收、遠程辦理、協同聯動”工作新模式，切實為企業和群眾提供“就近辦、一次辦”政務服務新體驗。

四辦。一是全程網辦。依托“互聯網+政務服務”，充分運用身份認證、數據共享、電子證照、電子印章、電子簽名、快遞寄送等方式，為異地辦事的企業和群眾提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程網上服務，實現讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。二是異地代辦。申請人在線下提交申請材料，窗口工作人員統一收件、代為預審，然后通過郵遞或者業務系統轉送至屬地登記機關進行審批，并將辦理結果通過寄遞或者網絡送達至申請人，線上線下聯動突破地域限制。三是兩地互辦。簽訂“跨區域通辦”政務服務戰略合作協議的兩地行政審批部門，相互預留蓋章后的空白營業執照等證照，編號登記。當企業群眾需要在當地辦事時，雙方溝通后，由當地行政審批部門直接簽發證照，并予以登記。四是多地聯辦。積極探索政務服務跨域辦理聯動機制，明確梳理多地協同辦理流程和責任。通過一體化大數據平臺共享相關申請和檔案材料，實現“一地受理申請，多地協同辦理”。

五步法。一是設置通辦窗口。雙方在政務服務大廳設置“跨區域通辦”窗口，由專窗工作人員負責聯辦事項的咨詢、收件、審查、結果送達，窗口與窗口之間通過網絡信息技術和遠程視頻連線完成收件預審、現場辦理、發放證照文書等環節，相關材料及審批證照免費郵寄傳遞，實現異地辦理事項“就近辦”。二是梳理事項清單。按照需求導向、分批推進原則，梳理首批“跨區域通辦”高頻事項清單19項，逐步規范申請材料、流程和時限等，提升通辦事項的標準化程度。三是制定辦理流程。建立通辦協調運行機制，對照事項清單逐項編制接件操作指南，明確事項辦理流轉具體程序，細化人員崗位職責、聯動方式、流轉程序，對收件受理、過程辦理、辦結送達等環節進行規范和跟蹤督辦。在事項標準化基礎上，對符合辦理條件的事項同步受理、同步審批、統一反饋辦理結果。四是明確審批標準。對于“跨區域通辦”政務服務事項清單中的事項，雙方需熟練掌握政務服務事項的申請條件、申報方式、材料清單、受理模式、審核程序、辦理時限、發證方式等，規范事項的名稱、時限、內容、流程等要求。五是建立溝通機制。建立合作單位業務培訓、流程再造、政務服務等方面長效互聯互通工作機制，以多種形式推動業務人員開展交流學習，結合自身實際，取長補短，實現發展共贏，進一步提升異地政務服務軟實力。

截至目前，鳳縣行政審批服務局已與53家縣區簽訂了“跨區域通辦”政務服務戰略合作協議，累計辦件23件。中國經濟周刊等媒體聚焦宣傳報道。

（陜西省寶雞市鳳縣行政審批服務局趙正卿供稿）