現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，說(shuō)到底，關(guān)鍵在人。當(dāng)前，各地正在大力培育愿種地、會(huì)種地、種好地的新型職業(yè)農(nóng)民，加快建設(shè)留得住、用得上、干得好的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。工作實(shí)踐中，如何在準(zhǔn)確把握有關(guān)概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確工作著力點(diǎn)，如何在正確處理各種關(guān)系的過(guò)程中不斷探索新辦法，需要農(nóng)民教育和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作者認(rèn)真研究和回答。在此談點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)。

新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)村實(shí)用人才概念內(nèi)涵

（一）新型職業(yè)農(nóng)民。“新型職業(yè)農(nóng)民”是具有行業(yè)特征、專業(yè)特性、技術(shù)要求和時(shí)代特點(diǎn)的農(nóng)民類別概念，它強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的行業(yè)屬性，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的人；突出農(nóng)民的職業(yè)要求，即不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，而是文化水平、技能素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。在新型職業(yè)農(nóng)民概念出現(xiàn)之前，有兩種提法比較普遍。

一是新型農(nóng)民。“新型農(nóng)民”是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相對(duì)應(yīng)的概念，相對(duì)“傳統(tǒng)農(nóng)民”而言，強(qiáng)調(diào)的是時(shí)代性、現(xiàn)代性。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了更迫切的要求。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，核心是培養(yǎng)造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民。2005年召開的黨的十六屆五中全會(huì)就提出，要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，切實(shí)提高農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。培養(yǎng)新型農(nóng)民的目標(biāo)就是使傳統(tǒng)農(nóng)民具備一定文化素質(zhì)，具有現(xiàn)代公民意識(shí)和農(nóng)業(yè)職業(yè)道德，懂得并能運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。

二是職業(yè)農(nóng)民。“職業(yè)農(nóng)民”強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的職業(yè)屬性，突出農(nóng)民的專業(yè)特點(diǎn)。這有兩個(gè)背景，一是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)二元分割政策，使農(nóng)民成為一個(gè)身份概念，既包括從事農(nóng)業(yè)的人，也包括不從事農(nóng)業(yè)但戶籍在農(nóng)村的人；二是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象十分普遍。為了區(qū)別身份概念的農(nóng)民，推動(dòng)培育從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)農(nóng)民，出現(xiàn)了專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民概念，主要包括種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)辦人及骨干。

今后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類要素，仍將持續(xù)向工業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，只有加快培養(yǎng)一大批新一代職業(yè)化農(nóng)民，才能確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)有人力人才支撐，才能確保糧食安全和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。2012年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，這一概念將“新型農(nóng)民”和“職業(yè)農(nóng)民”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，體現(xiàn)了農(nóng)民從身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變、從兼業(yè)向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的新要求。新型職業(yè)農(nóng)民就是職業(yè)化的新型農(nóng)民，一般可分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型三類。

上述三個(gè)概念之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，均屬于不同農(nóng)業(yè)發(fā)展階段農(nóng)民類別的概念。

（二）農(nóng)村實(shí)用人才。農(nóng)村實(shí)用人才是人才類別的概念，指的是具有一定的知識(shí)或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，作出貢獻(xiàn)，起到示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)者，他們中不少被老百姓習(xí)慣性稱作“土專家”、“田秀才”。中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》（中辦發(fā)〔2007〕24號(hào)）和中組部、農(nóng)業(yè)部、人社部、教育部、科技部《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010~2020年）》（中組發(fā)〔2011〕10號(hào)）均對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的概念進(jìn)行了明確界定。按照從業(yè)領(lǐng)域的不同，上述文件將農(nóng)村實(shí)用人才劃分為五種類型，即生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型、社會(huì)服務(wù)型和技能帶動(dòng)型。從目前農(nóng)村實(shí)用人才各類型包含的對(duì)象看，可以把農(nóng)村實(shí)用人才中的前三種類型歸為新型職業(yè)農(nóng)民，這樣農(nóng)村實(shí)用人才分類可以簡(jiǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民、技能帶動(dòng)型人才（能工巧匠等）和社會(huì)服務(wù)型人才（農(nóng)村科教文衛(wèi)人才）。這樣分類可以明確有關(guān)概念關(guān)系，便于工作方便和增強(qiáng)針對(duì)性。

不管是新型職業(yè)農(nóng)民培育還是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，目的都是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)者，目標(biāo)和任務(wù)完全是一致的，我們可以從概念區(qū)分他們，但不能糾纏這些概念而影響工作的推進(jìn)。

工作中需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與新型職業(yè)農(nóng)民培育。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢(shì)。只有實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，才能集中土地等有限資源進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，才能在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中使一部分高素質(zhì)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。目前我國(guó)農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力大量外流、新生勞動(dòng)力不愿務(wù)農(nóng)現(xiàn)象普遍存在，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)相應(yīng)政策加以改變。一方面，要做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)和留的統(tǒng)籌引導(dǎo)，既要把富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移出去一批，也要采取有力措施留下一批，并把他們培育成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民；另一方面，要注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)，通過(guò)向青年農(nóng)民提供生產(chǎn)信息、農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)、教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、貼息貸款安排等多方位服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)后繼者愿意學(xué)農(nóng)、真心愛(ài)農(nóng)、踏實(shí)務(wù)農(nóng)，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人、人才濟(jì)濟(jì)。

（二）農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)教育是讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育，是為培養(yǎng)職業(yè)能力而進(jìn)行的系統(tǒng)教育。職業(yè)培訓(xùn)是對(duì)準(zhǔn)備就業(yè)或已經(jīng)就業(yè)的人員進(jìn)行某種職業(yè)的技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作能力的短期專門訓(xùn)練，目的是使受訓(xùn)者獲得或提高某個(gè)方面的職業(yè)技能。進(jìn)而言之，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)是基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性的職業(yè)素質(zhì)教育，不僅要“知其然”，還要“知其所以然”，使受教育者不僅具有基礎(chǔ)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)技能，還要有農(nóng)業(yè)方面的寬廣視野、綜合管理能力、優(yōu)良職業(yè)道德和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)等。而農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)側(cè)重于提高農(nóng)民的一項(xiàng)或多項(xiàng)技術(shù)和技能，大多是短期的一事一訓(xùn)，具有“短、平、快”特點(diǎn)。二者除了對(duì)象主體有所不同，其目標(biāo)設(shè)置、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、時(shí)間安排、方法手段、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也有不同，應(yīng)根據(jù)不同對(duì)象、不同階段需求采取合適的教育培訓(xùn)方式，切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。

（三）綠色證書與其他涉農(nóng)教育培訓(xùn)證書。證書是對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)效果的一種認(rèn)可憑證，發(fā)放有必要，但過(guò)多會(huì)成為問(wèn)題。過(guò)去我們發(fā)放過(guò)多種農(nóng)民教育培訓(xùn)證書，如綠色證書、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)證書、陽(yáng)光工程培訓(xùn)證書，加上國(guó)家職業(yè)資格證書、學(xué)歷教育證書等，一度面向農(nóng)民發(fā)放的教育培訓(xùn)證書種類很多。但由于多數(shù)證書缺乏含金量，證書發(fā)放沒(méi)有起到很好的效果，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)民并不重視。今后應(yīng)把農(nóng)民教育培訓(xùn)證書統(tǒng)籌起來(lái)，堅(jiān)持有用、有序、有效并不斷完善；證書發(fā)放應(yīng)當(dāng)十分審慎，要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一要求，規(guī)范程序，不能誰(shuí)想發(fā)就發(fā)；要堅(jiān)持少而精，成熟一個(gè)，發(fā)放一個(gè)，杜絕濫發(fā)。我們應(yīng)按照既尊重歷史又創(chuàng)新發(fā)展的原則完善農(nóng)民教育培訓(xùn)證書制度。關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)什么證書的問(wèn)題，可以考慮把新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理與推進(jìn)綠色證書制度結(jié)合起來(lái)。綠色證書制度有廣泛的影響力，但近年來(lái)因各種原因沒(méi)有深入推進(jìn)。考慮到綠色證書的歷史和影響力，可根據(jù)新的要求改進(jìn)完善，賦予其新的內(nèi)涵。可對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民經(jīng)認(rèn)定合格的，發(fā)放綠皮的新型職業(yè)農(nóng)民證書，即新的“綠證”。新“綠證”的管理，包括監(jiān)制、分級(jí)、認(rèn)定、頒發(fā)、數(shù)量等等，要進(jìn)一步研究細(xì)化，力求既科學(xué)規(guī)范、又簡(jiǎn)便易行。關(guān)于國(guó)家職業(yè)資格證書、學(xué)歷教育證書，都有相應(yīng)規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，我們應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者獲取。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才，暫不主張發(fā)紙質(zhì)證書，可通過(guò)建立電子檔案，實(shí)行電子化管理。

（四）農(nóng)村人力資源開發(fā)投入的中央責(zé)任與地方責(zé)任。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、公共性決定了農(nóng)村人力資源開發(fā)的公益性。各級(jí)政府都應(yīng)重視農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，強(qiáng)化政府職責(zé)，加大財(cái)政投入力度，建立穩(wěn)定多元的投入機(jī)制。但我們應(yīng)注意到，農(nóng)業(yè)大縣往往是經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣，開發(fā)農(nóng)村人力資源往往心有余而力不足。此種情形下，應(yīng)強(qiáng)調(diào)中央投入責(zé)任，在做好示范引導(dǎo)工作的同時(shí)，努力拓寬中央財(cái)政投入渠道。例如，可以考慮把農(nóng)村人力資源開發(fā)納入國(guó)家完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容，也可以爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)糧食大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金部分用于農(nóng)村人力資源開發(fā)、獎(jiǎng)補(bǔ)扶持新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。而對(duì)于財(cái)力相對(duì)厚實(shí)的地區(qū)，則要切實(shí)把農(nóng)村人力資源開發(fā)工作作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，履行應(yīng)盡的職責(zé)，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。應(yīng)該指出，不管是財(cái)政強(qiáng)縣還是弱縣，都應(yīng)把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，牢固樹立科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)的理念，建立專門政策機(jī)制，加大扶持力度，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)和保障。