2014年農業綜合開發林業項目申報指南

一、指導思想和原則
深入貫徹落實黨的十八大關于建設生態文明和美麗中國的總體要求，結合林業發展“十二五”規劃以及全國油茶產業發展規劃等，圍繞推進現代農業建設，努力改善區域生態環境，保障國家糧油安全，提高林產品有效供給能力，提升林業市場競爭力，促進農林業可持續發展。著力構建我國糧食主產區、生態脆弱區生態安全屏障，加強農業生態環境保護，促進糧食增產、農民增收；加強高標準經濟林示范基地建設，重點建設油茶、核桃、油用牡丹等木本油料生產示范基地，提高木本油料等林產品有效供給能力；加強科學化管理，提高項目建設標準，建設一批區域骨干性、示范指導性項目，改善和提高農林業生產條件，扶持農業產業化經營，推進現代林業發展。
二、建設范圍和重點
（一）林業生態示范項目。
建設范圍包括長江流域防護林工程、太行山綠化工程、重點地區沙化（地）治理。進一步優化項目布局，在中低產田改造、高標準農田建設項目集中區，要以水源涵養林、防風固沙林為重點，并處理好與農田防護林的關系；在生態脆弱、資源承載能力較差地區，開展防沙治沙等示范工程，以生態綜合治理、生態環境保護與恢復為重點。在中低產田改造、高標準農田建設集中區，開展林業生態示范項目與高標準農田建設統一規劃、統一設計，同步建設、相互銜接試點工作。
1．長江流域防護林工程
建設范圍包括浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川等省（市）。重點采取人工造林、封山育林、低效防護林改造等多種治理措施，營造水源涵養林和水土保持林；在適宜地區和確保生態效益的前提下，適當發展竹林等經濟效益較好的品種，實現生態環境改善和農民增收雙贏，提高農民群眾的造林積極性。
2．太行山綠化工程
建設范圍包括北京、河北、山西、河南等省（市）。重點建設太行山區生態屏障，搞好海河源區的水源涵養林保護和建設，通過大力植樹造林、封山育林、低效林改造等恢復植被，建立喬灌相結合的防護林體系。通過因地制宜、適當發展生態經濟林，提高林區林農收入。
3．重點地區沙化（地）治理
（1）黃河故道沙地綜合治理
建設范圍包括河北、江蘇、安徽、山東、河南等省。重點以改良土壤和遏制土地沙化為目的，造林種草，營造農田防護林、速生豐產林和高效經濟林，通過林糧、林果、林草等間作，改良沙化土地，提高平原地區農業綜合生產能力。
（2）重點地區沙地治理
建設范圍包括內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區）及新疆生產建設兵團。重點保護現有林草植被，采用封沙與人工造林結合的方式，加強林灌草植被建設，建立以森林為主體、林灌草相結合的防風固沙體系，遏制沙化擴展。支持全國防沙治沙示范區建設，發揮示范帶動作用，鞏固治沙成果。
（二）名優經濟林等示范項目。
重點扶持木本油料示范基地建設，兼顧林下資源的利用與開發、區域特色名優經濟林等示范基地，提高單個項目中央財政投資額度。積極鼓勵開展“一縣一特”試點工作，有條件的省可選擇1-2個縣、每縣扶持1個木本油料（或林下經濟）品種，編制中長期發展規劃，擬定分年實施計劃，通過集中、連續扶持，建成一批高產、優質、高效、生態、安全、市場競爭力強的優勢特色產業基地，為推動綠色發展、循環發展、低碳發展發揮示范帶動作用。
1．木本油料示范基地建設
重點建設油茶、核桃、油橄欖、油用牡丹基地，在適宜地區適當發展長柄扁桃、山桐子等其他木本油料基地建設。
（1）油茶基地建設
在浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西等地區建設油茶林基地。重點建設油茶“高產栽培示范園”和“低產林改造示范園”。同時，要著力加強現有油茶低產林撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設高產油茶林示范基地，選擇國家和省級林木品種審定委員會審（認）定通過的油茶良種，并應用配套豐產栽培管理技術，加強新造油茶林的撫育管理。
（2）核桃基地建設
在適宜地區，重點加強核桃基地建設。要對現有的核桃低產林進行撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設高產高效核桃林示范基地，選擇國家和省級林木品種審定委員會審（認）定通過的核桃良種，并應用配套豐產栽培管理技術，加強新造核桃林的撫育管理。
（3）油橄欖基地建設
在重慶、四川、云南、陜西、甘肅等適宜地區，建設油橄欖生產基地。要對現有的油橄欖低產林進行撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設高產油橄欖示范基地，引用適生高產新品種，并應用配套豐產栽培技術，加強新造油橄欖林的撫育管理。
（4）油用牡丹基地建設
在有關試點地區，扶持油用牡丹示范基地建設。通過積極選育良種，配套相應豐產栽培技術，改善基本生產條件，建設高產、優質油用牡丹示范基地。
（5）長柄扁桃和山桐子基地建設
在陜西、四川等適宜發展區，扶持長柄扁桃和山桐子基地建設。通過積極選育良種，配套相應豐產栽培技術，改善基本生產條件，建設高產、優質示范基地。
2．林下資源開發和利用
在不影響林木正常生長情況下，充分利用林地資源和林蔭空間，發展林參、林藥、林菌等林下種植業，提高林業綜合效益，解決農民經營林業長期沒有收益的問題，實現近期得利、長期得林、以短養長、長短協調的良性循環，調動農民發展林業的積極性。
3．區域特色名優經濟林基地建設
在適宜地區，重點發展具有區域特色的榛子、香榧、枸杞、藍莓等干鮮果品以及竹筍等森林食品等，建設優質高效示范基地。切實加強區域特色經濟林產品的科技成果轉化和應用，不斷提升產品產量和品質，打造名優品牌，增強市場競爭力。
三、立項條件和扶持對象
（一）林業生態示范項目。
立項條件：項目建設區域范圍明確，相對集中連片，具有較好的開發治理條件，對改善區域農業生產條件和生態環境具有明顯的效果，有較強的示范帶動作用。單個項目治理面積不低于3000畝，中央財政資金年度投資規模為120—200萬元，地方財政配套資金按照財政部規定的比例執行。在項目縣布局上避免與其它工程交叉，在資金使用上避免重復安排。
扶持對象：項目區所在的縣級林業局、國有林場等。
（二）名優經濟林等示范項目。
立項條件：開發的產品必須具有明顯的資源優勢和區域特色，具有較高的科技含量和良好的市場前景；項目的示范帶動作用明顯，有利于促進區域主導產業的形成和增加農民收入；項目建設單位為龍頭企業的：應在2011年12月31日前在工商部門登記注冊，取得法人資格，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金，2012年凈資產不低于申請財政資金總額，并有較強的技術力量、承建能力。項目建設單位為農民專業合作社的：應在2012年12月31日以前在工商部門登記注冊，取得法人資格，法人具有良好社會形象和誠信記錄，具備相應的項目建設和經營管理能力，符合《農民專業合作社法》有關規定，管理規范，制度健全，盈余返還機制科學可行，經營狀況良好，2012年凈資產不低于申請財政資金總額的50％，運營規范、農戶社員規模較大和示范帶動作用強。單個項目中央財政年度投資規模為150—300萬元，地方財政配套資金按照財政部規定的比例執行，自籌資金（不含銀行貸款）不低于申請財政資金總額。
扶持對象：農民專業合作社（聯合社）、農業產業化龍頭企業，以及林場、苗圃、科研院所、大專院校等。重點支持全國油茶產業發展重點企業。
四、資金使用方向和范圍
（一）林業生態示范項目。
項目建設財政資金主要用于營造林及低效林改造所需的種子、苗木、整地、定植、補植、封育、幼林管護、農藥肥料購置、育苗、項目管理費、作業便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設施、沙障、圍欄、標識牌建設、科技推廣費、工程監理及工程建設所必需的小型儀器設備購置等費用。
（二）名優經濟林等示范項目。
項目建設財政資金主要用于項目所必需的基礎設施建設及設備購置，包括溫室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及10千伏以內輸變電設施、田間道路，種苗補助、檢驗檢測設備、標識牌建設等；技術推廣、技術培訓及新品種、新技術引進補助等費用。
五、申報程序
（一）項目實施單位編制項目上報材料。林業生態示范項目需上報項目建議書，名優經濟林等示范項目需上報項目可行性研究報告。可行性研究報告要由具備乙級（含乙級）以上具有相應工程咨詢資質的設計單位編制。文本編制詳細內容參照《國家林業局計財司關于印發<農業綜合開發林業生態示范項目建議書編寫大綱>和<農業綜合開發名優經濟林等示范項目可行性研究報告編寫大綱>的函》（規山函[2011]80號）（文件見國家林業局門戶網站公告公示欄）。
（二）項目由縣級林業部門會同同級財政部門逐級向上申報，各級林業部門要會同同級財政部門（農發辦設在財政部門的為農發辦，下同）對上報項目可行性研究報告（或項目建議書）進行認真匯總、評審、篩選，形成備選項目。省級林業、財政部門對所申報的項目的真實性、可行性負責，要對項目申報單位的基本情況和財政狀況等進行詳細了解，對項目的技術可行性、經濟合理性等逐級評估、審查、論證，要建立項目評審責任制，明確評審人員的責任。
（三）國家農發辦將于近期下達各部門項目中央財政投資指標。各地應在國家林業局下達2014年項目申報通知后，按要求由省級林業主管部門會同同級財政部門向國家林業局和國家農發辦聯合申報項目。報國家林業局的申報材料包括聯合申報文件、省級財政配套資金承諾函、項目建議書或可行性研究報告；報國家農發辦的申報材料包括聯合申報文件、省級財政配套資金承諾函。