為進一步規(guī)范動物檢疫監(jiān)督工作，提升動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法能力，深入貫徹落實畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，5月6日-22日，我部派出10個督查組，分赴16個省（區(qū)）開展全國動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法專項督查。現(xiàn)將有關情況通報如下：
一、動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法專項督查基本情況
此次督查共實地檢查了山西、內蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、新疆等16個省（區(qū)），43個縣（市）的65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所、9個公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、15個養(yǎng)殖企業(yè)和15個屠宰場點，重點查看了當?shù)匾?guī)章制度建設情況、動物檢疫合格證明存根、檢疫申報單、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書等文件資料；組織召開了41次由當?shù)卣块T、畜牧獸醫(yī)部門、基層檢疫監(jiān)督工作人員和養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)等監(jiān)管對象參加的座談會，主要檢查了各地動物衛(wèi)生監(jiān)督各項法規(guī)落實情況、“六條禁令”執(zhí)行情況、檢疫出證規(guī)范情況、執(zhí)法辦案情況、監(jiān)督機構建設情況、小反芻獸疫疫情防控及活羊調運情況等相關工作。
通過督查，總結了各地的先進經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)了當前工作存在的主要問題，并對下一步工作提出針對性意見和建議，進一步指導各地規(guī)范開展動物檢疫監(jiān)督工作。
二、各地強化動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的經(jīng)驗做法
各地在動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作實踐中創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗做法，促進了動物檢疫監(jiān)督工作規(guī)范開展，有力保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質量安全。
一是不斷完善法制建設。各地立足實際，不斷加大配套法規(guī)制度建設力度，強化法規(guī)宣傳培訓，促進動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作做到有法可依、有法必依。四川省出臺了《四川省<動物防疫法>實施辦法》，明確了對從事動物收購販運的單位和個人實施備案制度，跨省輸入動物及動物產(chǎn)品應通過指定通道進入；江西省頒布了《江西省動物防疫條例》，要求縣級以上人民政府組織建設動物、動物產(chǎn)品無害化處理場所；浙江省制訂了《浙江省調入動物和動物產(chǎn)品防疫風險評估與管理辦法》，對跨省調入的動物和動物產(chǎn)品實施風險管理；陜西省制訂了《陜西省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作考核細則》，從工作安排部署、隊伍情況、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管、證章標志管理、信息統(tǒng)計工作等七個方面，對各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構進行考核；遼寧省成立以省、市動物衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務骨干為成員的中心培訓組，重點培訓解讀相關法律法規(guī)；湖北省在全省推廣屠宰場所制度“十有五上墻”，將法律法規(guī)宣傳到場。
二是不斷創(chuàng)新檢疫監(jiān)督管理形式。為進一步適應當前動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新形勢、新情況、新問題，各地積極創(chuàng)新管理模式，不斷提升管理效率，形成了一些較為典型的經(jīng)驗模式，為全國動物檢疫監(jiān)督工作開展提供了寶貴借鑒。江蘇省積極探索動物檢疫信息化管理工作，已實現(xiàn)全省動物檢疫電子出證、動物檢疫票證信息電子化管理和檢疫監(jiān)督相關數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、分析等功能，規(guī)范檢疫出證；遼寧省對固定運載畜禽的經(jīng)紀人車輛安裝GPS設備，對運載偶蹄動物的過境車輛臨時安裝GPS定位設備，對流通環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)管；浙江省對聘任條件、工作職責和工作經(jīng)費保障等提出明確要求，規(guī)范協(xié)檢員管理；山西省建立“分級備案、出證權限管理”模式，嚴格限制檢疫出證權限；安徽省建立官方獸醫(yī)派駐或包片制度，根據(jù)監(jiān)管對象防疫條件不同，實施分類管理、分級指導。
三是不斷提升監(jiān)督執(zhí)法能力。各地以開展動物衛(wèi)生監(jiān)督“行風規(guī)范”行動為抓手，不斷采取有效措施，加大監(jiān)督力度，強化執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力水平。新疆維吾爾自治區(qū)等地積極開展案卷評查，對適用法律、程序、執(zhí)法文書填寫規(guī)范性等方面進行評比、分析；甘肅省建立巡查制度，要求對動物養(yǎng)殖、屠宰、診療等重點場所每月檢查1次以上；山東省強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制，省、市、縣各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構逐級簽訂責任狀，細化工作任務；吉林省倡導“安全大于生產(chǎn)”理念，通過完善法規(guī)建設、實施信息化全程監(jiān)管、建立執(zhí)法后評價機制，全方位強化執(zhí)法監(jiān)督；江蘇省印發(fā)《關于統(tǒng)一規(guī)范全省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法標識的通知》，對執(zhí)法標識、執(zhí)法胸牌、執(zhí)法證件、執(zhí)法著裝實施“四統(tǒng)一”管理。
四是不斷加強內部管理。近年來，各地按照農(nóng)業(yè)部有關要求，不斷規(guī)范機構建設和隊伍管理，嚴厲查處違反“六條禁令”等違規(guī)行為，樹立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構良好形象。云南省在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報點設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對檢疫過程實時監(jiān)控，有效避免違規(guī)檢疫出證等問題的發(fā)生；內蒙古自治區(qū)建立“行風督察員制度”，加大內部稽查力度；江西省對豐城市孫渡街道辦事處農(nóng)業(yè)推廣站站長何秋華違規(guī)出證致使病死豬肉流入市場一案，處理及時、措施有力，在社會上取得積極反響；四川省將建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所納入年度目標考核，促進動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作全面開展；湖南省按照“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一工作記錄、統(tǒng)一檢疫器具和設備”等“五統(tǒng)一”標準，規(guī)范檢疫申報點建設與管理。
五是動物疫病防控工作得力。此次督查省份除山東省出現(xiàn)小反芻獸疫監(jiān)測陽性外，其余省份全部發(fā)生過小反芻獸疫疫情。在疫情處置過程中，各地積極應對、果斷處置，及時啟動應急預案，對疫點內存欄羊進行強制撲殺，對易感動物實施緊急接種，有效限制活羊調運，防止了疫情的進一步傳播。如湖南省截至5月8日，已免疫羊241.95萬只，其中種羊212.39萬只，種羊免疫已基本結束；吉林省利用動物衛(wèi)生監(jiān)督（檢疫）管理系統(tǒng)，將跨省調運活羊的出證功能鎖定，檢疫人員不能出具跨省調運活羊的檢疫證明。同時，各地對豬流行性腹瀉等動物疫病防控采取了積極措施，取得較好成效。江西省通過科學防疫，改善動物防疫條件，加強日常飼養(yǎng)管理等綜合措施不斷地強化豬流行性腹瀉等動物疫病防控。今年1-4月份，全省豬流行性腹瀉發(fā)病數(shù)1220頭，病死數(shù)438頭，分別約占全國同期該病發(fā)病、死亡總數(shù)的1.3%和2.6%，較2012年和2013年在全國所占比例大幅降低。
三、存在的問題
（一）違反“六條禁令”現(xiàn)象時有發(fā)生
近年來，部分動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員受利益驅動，違規(guī)出證、倒賣動物衛(wèi)生證章標志等現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國共查處動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀案件122件，處理涉案人員169人。此次督查的大部分省份也存在動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀案件，如陜西省澄城縣動物檢疫站站長張小俠未按規(guī)定程序進行檢疫出證，四川省成都市新都區(qū)石板灘農(nóng)業(yè)綜合服務站檢疫人員陳佑明倒賣動物檢疫合格證明，江蘇省興化市大營鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長史慶國違規(guī)出具檢疫證明等。動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀案件的發(fā)生，嚴重影響了檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的權威性，破壞了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構良好形象。
（二）動物檢疫出證不夠規(guī)范
一是檢疫程序和操作不規(guī)范。基層部分動物檢疫人員業(yè)務能力較低、知識水平欠缺，對動物檢疫相關的政策、法律法規(guī)掌握不深入，動物檢疫程序和操作仍然有不規(guī)范之處。二是檢疫證明填寫不規(guī)范。部分動物檢疫人員工作不夠細心，責任心不強，填寫檢疫證明時字跡不清晰、內容不完整、填寫有誤等現(xiàn)象時有發(fā)生。如督查組在5月12日對浙江省余姚市進行檢查時，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一份簽發(fā)日期為“5月14日”的檢疫證明存根。
（三）機構建設仍不健全
一是部分監(jiān)督機構執(zhí)法主體資格缺失。目前全國仍然有少數(shù)市縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構沒有取得執(zhí)法主體資格，如湖南省仍有2個市級和33個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構不是獨立法人，有5個市級和88個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構未設立獨立財務賬號。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所設置不全。部分地區(qū)還沒有設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，有些地方在設立監(jiān)督分所后又出現(xiàn)了撤銷歸并現(xiàn)象，有些地方實施農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，降低了獨立執(zhí)法能力。
（四）基層執(zhí)法力量較為薄弱
一是人員數(shù)量不足。各地基層動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量普遍偏少，難以適應大量的檢疫監(jiān)督工作需要。二是基層機構承擔任務過重。當前，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構除了要承擔檢疫監(jiān)督職能外，普遍還承擔獸藥飼料監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等多項工作，很難將工作完全落實到位。三是基層隊伍老齡化問題嚴重。基層動物檢疫監(jiān)督工作條件待遇難以吸引青年同志，隊伍年齡結構失調。江西督查組走訪了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)基層人員年齡在40歲以上，基層隊伍人員斷層現(xiàn)象嚴重。
（五）工作經(jīng)費保障不足
一是檢疫監(jiān)督工作經(jīng)費不足。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基層動物檢疫監(jiān)督工作經(jīng)費難以納入財政預算，正常的檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作無法有效開展。二是執(zhí)法裝備不足。基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構普遍缺乏檢疫和執(zhí)法車輛、取證及快速檢測設備，難以及時有效發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。三是協(xié)檢員待遇不到位。當前，協(xié)檢員已經(jīng)成為動物檢疫工作中不可或缺的中堅力量，但其待遇卻難以保障。安徽省緩征檢疫收費后，協(xié)檢員工資難以納入當?shù)刎斦A算，陷入了難以解決協(xié)檢員待遇的困局。
（六）長途調運動物監(jiān)管難度大
目前，我國公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的設置已經(jīng)與調運動物監(jiān)管工作的需求不相適應，亟需調整。我國絕大多數(shù)公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站還設置在國道和省道，但由于我國高速公路非常發(fā)達，運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品有綠色通道，很多跨省調運動物車輛直接選擇高速公路通行，一旦運載發(fā)病動物，會迅速將疫情傳播至沿途各地，現(xiàn)有的公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。
四、 下一步工作措施和要求
針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要以全國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“行風規(guī)范”行動和“提素質、強能力”行動為抓手，進一步強化管理，不斷提升動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員素質能力，規(guī)范檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作。
一是繼續(xù)抓好“六條禁令”貫徹落實。各地要著力打擊動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法過程中的違法違規(guī)行為，進一步強化人員隊伍整頓力度，加大對“隔山出證”、只收費不檢疫、倒賣動物衛(wèi)生證章標志等違法違規(guī)行為的查處力度，建立通報機制，對違法違規(guī)案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。
二是加強機構隊伍建設力度。各地要強化執(zhí)法隊伍人員配置，加大執(zhí)法隊伍培訓力度，建立考核機制，切實提升動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員道德素養(yǎng)和業(yè)務能力，努力打造一支政治硬、作風正、業(yè)務精、紀律嚴的動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍。要進一步規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督機構建設，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督機構確立執(zhí)法主體資格，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所建設，確保動物檢疫監(jiān)督工作有效開展。
三是著力推行電子出證。為進一步嚴格監(jiān)督執(zhí)法工作，規(guī)范檢疫出證行為，各地要認真研究，積極實行動物檢疫合格證明電子出證。當前還沒有開展電子出證工作的省份要積極同財政、發(fā)改等有關部門協(xié)調，爭取工作經(jīng)費，盡快開展電子出證工作。
四是強化病死動物無害化處理工作。各地要進一步強化病死動物無害化處理監(jiān)管，有效落實病死豬的無害化處理補助政策，積極健全病死動物收集處理體系。按照《病死動物無害化處理技術規(guī)范》要求，進一步改進設施設備，規(guī)范無害化處理技術方法。積極協(xié)調有關部門，完善病死動物無害化處理相關政策，提高動物飼養(yǎng)、運輸、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營者處理病死動物的積極性，刺激社會資本參與無害化處理場所的建設和運營，積極探索建立病死動物無害化處理長效機制。
