小集中與大集中結(jié)合，以合作社形式“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)
馬關(guān)縣委副書(shū)記陳子品介紹，馬關(guān)農(nóng)民自古就有養(yǎng)牛的習(xí)慣，從滿山跑式的散養(yǎng)到幾年前協(xié)會(huì)式發(fā)展的圈養(yǎng)，勞役牛向商品牛轉(zhuǎn)變的過(guò)程中面臨著諸多困難。馬關(guān)縣一項(xiàng)一項(xiàng)地找出問(wèn)題，研究解決辦法。為應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要的實(shí)際，探索推行肉牛養(yǎng)殖合作化經(jīng)營(yíng)，改變以往自由散漫、不規(guī)范的合作模式。2013年6月，馬關(guān)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到省內(nèi)一些做得好的合作社去考察學(xué)習(xí)后，對(duì)癥下藥，出臺(tái)了《馬關(guān)縣關(guān)于加快合作社發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)通過(guò)后開(kāi)始按照目標(biāo)抓肉牛產(chǎn)業(yè)，打出組合拳扶持組建農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行規(guī)模化養(yǎng)殖。
加入合作社搞規(guī)模化養(yǎng)殖，有什么好處？6月5日，記者從馬關(guān)縣明順養(yǎng)殖專業(yè)合作社與社員簽訂的《聯(lián)戶養(yǎng)牛協(xié)議》中看出了蛛絲馬跡。協(xié)議對(duì)雙方權(quán)責(zé)進(jìn)行了明確，其中有幾條特別引人注目：“甲方（合作社）負(fù)責(zé)提供健康無(wú)病的牛，經(jīng)核價(jià)后給乙方（農(nóng)戶）飼養(yǎng)；甲方無(wú)償提供科學(xué)養(yǎng)牛技術(shù)或相關(guān)技術(shù)資料以及牛凍改技術(shù)；牛出欄后，除去牛本所得的利潤(rùn)，15%歸甲方報(bào)酬、85%歸乙方所有……”“合作社買了牛先核價(jià)，然后通過(guò)抽簽的方式分給農(nóng)戶養(yǎng)，且每月不少于一次派技術(shù)員去指導(dǎo)管理。”明順合作社理事長(zhǎng)田井明解釋，“只要是按照協(xié)議要求養(yǎng)殖的，牛生病或意外死亡造成的經(jīng)濟(jì)損失和醫(yī)療費(fèi)用，農(nóng)戶只承擔(dān)70%、剩余30%由合作社買單。”
合作社為全體社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”。一是通過(guò)合作社集中采購(gòu)優(yōu)質(zhì)牛，并享受集中采購(gòu)的優(yōu)惠價(jià)格。二是統(tǒng)一防疫，合作社聘請(qǐng)專業(yè)防疫員和獸醫(yī)為養(yǎng)殖戶進(jìn)行免費(fèi)服務(wù)，并免費(fèi)向社員提供生產(chǎn)所需疫苗和藥品。三是統(tǒng)一飼養(yǎng)技術(shù)，合作社為社員定期舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，進(jìn)行巡回技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)行情分析。四是統(tǒng)一銷售，以合作社為龍頭，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶集中走向市場(chǎng)，形成規(guī)模化供應(yīng)，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)為社員解決后顧之憂。
“按照5戶以上、每戶不得低于6頭牛的規(guī)模，多個(gè)小戶組成小型合作社，集中建蓋標(biāo)準(zhǔn)化牛舍，合作化養(yǎng)殖。大戶養(yǎng)殖，每戶不得少于30頭牛150平米以上牛舍的標(biāo)準(zhǔn)。小合作社又能組成大聯(lián)社，傳幫帶發(fā)展。”陳子品說(shuō)。
截至6月初，馬關(guān)縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社156個(gè)，其中專門養(yǎng)牛的有52個(gè)。
每年1000萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助,分檔發(fā)放
馬關(guān)縣把政策扶持作為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障，先后制定了《馬關(guān)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《馬關(guān)縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等扶持政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助資金。從2013年起，縣級(jí)財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元（含上級(jí)可整合的項(xiàng)目補(bǔ)助資金）作為肉牛發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，其中2014年拿出3000萬(wàn)元扶持規(guī)模化養(yǎng)殖。資金專項(xiàng)用于肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖大戶、良種公牛養(yǎng)殖戶開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化牛舍建設(shè)、青貯氨化窖建設(shè)、良種公牛引進(jìn)補(bǔ)助及政府職能部門開(kāi)展牛凍精改良站點(diǎn)建設(shè)完善、技術(shù)培訓(xùn)、試驗(yàn)示范等。
陳子品介紹，補(bǔ)助政策出臺(tái)后，群眾的積極性相當(dāng)高。為使補(bǔ)助資金真正用到刀刃上，馬關(guān)縣立即出臺(tái)了《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和資金支付辦法》作為補(bǔ)充政策，有力的監(jiān)督和約束了資金的使用。分檔撥付養(yǎng)牛補(bǔ)助資金，即農(nóng)戶建好標(biāo)準(zhǔn)化牛舍經(jīng)驗(yàn)收通過(guò)后，養(yǎng)牛50%才能領(lǐng)到補(bǔ)助資金的80%，養(yǎng)到80%時(shí)補(bǔ)助金全部撥付到位。在政策的實(shí)施過(guò)程中，還根據(jù)出現(xiàn)的新情況適時(shí)調(diào)整相關(guān)措施，以便更好的結(jié)合實(shí)際促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5月26日，馬關(guān)縣委書(shū)記李獻(xiàn)文帶隊(duì)先后深入坡腳、馬白、大栗樹(shù)、八寨4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)肉牛養(yǎng)殖基地，專題調(diào)研肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于養(yǎng)牛大戶來(lái)說(shuō)，養(yǎng)牛50%才能開(kāi)始領(lǐng)補(bǔ)助資金，如若補(bǔ)助劃撥不及時(shí)勢(shì)必會(huì)對(duì)下步發(fā)展資金造成重大影響。于是，調(diào)研組當(dāng)場(chǎng)開(kāi)會(huì)研究決定增設(shè)“養(yǎng)牛30%即可領(lǐng)取50%補(bǔ)助”這一檔次。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前馬關(guān)縣已批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)146個(gè)，批準(zhǔn)建牛舍面積72984.6平方米，青貯窖26539立方米；牛入欄1847頭，調(diào)供良種短角牛28頭。
除了采取多種方式鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，馬關(guān)縣還抓好飼草飼料資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，引進(jìn)和推廣桂牧1號(hào)、墨西哥玉米、黑麥草、苜蓿、高丹草等優(yōu)質(zhì)牧草，加大退耕還草和農(nóng)閑田地種草建設(shè)力度，發(fā)動(dòng)養(yǎng)殖戶利用農(nóng)田地發(fā)展牧草種植，目前已發(fā)展種植牧草近2萬(wàn)畝。大力推廣秸稈青貯、氨化養(yǎng)牛技術(shù)，引導(dǎo)養(yǎng)牛戶修建青貯窖、秸稈氨化池，既可解決冬季飼草不足的問(wèn)題，又可提高秸稈飼料利用率，實(shí)現(xiàn)了秸稈過(guò)腹還田、產(chǎn)肉增糧的良性循環(huán)。
推行聯(lián)保貸款和養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，解群眾后顧之憂
養(yǎng)牛需要牛本。針對(duì)農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資難、貸款難的問(wèn)題，馬關(guān)縣制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“三權(quán)三證”》抵（質(zhì)）押融資工作的實(shí)施意見(jiàn)》等5個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，配套出臺(tái)了《馬關(guān)縣林權(quán)抵押貸款管理辦法》等16個(gè)辦法，成立了馬關(guān)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款提供了有力政策支撐。其中，《馬關(guān)縣肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社社員養(yǎng)牛貸款管理辦法（試行）》規(guī)定，養(yǎng)牛貸款實(shí)行“合作社推薦、社員聯(lián)保、農(nóng)信審批、多方共管”的管理方式，社員可以通過(guò)聯(lián)保貸款的方式獲得15000元的信貸額度作為養(yǎng)牛起步資金，以每戶養(yǎng)3頭牛為底線，每增加一頭牛可增加5000元的貸款額度。
明順合作社理事長(zhǎng)田井明，從2009年開(kāi)始養(yǎng)殖肉牛，因手頭資金少，起初只敢養(yǎng)兩三頭試試，沒(méi)想到一舉成功。在縣里尚未出臺(tái)補(bǔ)助辦法之前，他的養(yǎng)殖規(guī)模就到達(dá)了50、60頭。2013年3月，田井明帶領(lǐng)十余家散戶組建了合作社，新建標(biāo)準(zhǔn)化牛舍530平方米，目前養(yǎng)殖肉牛98頭。今年又有30余戶農(nóng)民申請(qǐng)入社。有了聯(lián)保貸款的支持，田井明規(guī)劃得大膽起來(lái)，他計(jì)劃充分吸收帶動(dòng)周邊村寨有養(yǎng)牛意愿的農(nóng)戶，用1—2年時(shí)間，將規(guī)模發(fā)展到400頭左右。
買牛的本錢有了著落，田井明還有一個(gè)顧慮，他說(shuō)：“我最擔(dān)心的是風(fēng)險(xiǎn)，萬(wàn)一牛生病或者意外死亡，那就虧大了，多年的心血可能會(huì)功虧一簣。”2013年年底，《馬關(guān)縣肉牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助基金管理辦法（試行）》送來(lái)了福音。據(jù)此辦法，風(fēng)險(xiǎn)金每頭種公牛為180元（其中縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助90元/頭、養(yǎng)殖戶繳納90元/頭），補(bǔ)助金額為每頭9000元；每頭能繁母牛和6月齡以上的雜交牛為60元（其中縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助30元/頭、養(yǎng)殖戶繳納30元/頭），補(bǔ)助金額為每頭3000元。
“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助辦法在降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，規(guī)定納入基金保障的肉牛必須全部加掛免疫標(biāo)識(shí)，這也對(duì)防疫規(guī)范化提出了要求。”馬關(guān)縣都龍鎮(zhèn)畜牧站技術(shù)員肖子山說(shuō)，他與另五名技術(shù)員分片負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各個(gè)涉及養(yǎng)牛的村，每周走訪一次，指導(dǎo)幫助養(yǎng)殖戶開(kāi)展飼養(yǎng)管理，解了群眾不敢養(yǎng)、怕養(yǎng)不好的后顧之憂。
根據(jù)規(guī)劃，到2020年，馬關(guān)縣可出欄肉牛將達(dá)到35萬(wàn)頭，其中含能繁母牛近20萬(wàn)頭。下步，該縣將繼續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，推廣飼草種植，開(kāi)展良種牛推廣、技術(shù)培訓(xùn)，搭建肉牛交易市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)、建肉牛加工企業(yè)等多個(gè)市場(chǎng)平臺(tái)，讓全縣養(yǎng)殖業(yè)真正“牛”起來(lái)
