現(xiàn)在的討論較多側(cè)重土地權(quán)利人的權(quán)益，這里既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因。過去，我國確實太不注重對土地權(quán)利人的權(quán)益保護，比如被征地農(nóng)民得不到合理的補償，長遠(yuǎn)的生計沒有保障等等，甚至包括城鎮(zhèn)居民的房屋被征收也有這樣的問題。但也要仔細(xì)想想，如果為了保障土地權(quán)利人的權(quán)益，放棄或者放松了土地管制會是什么狀態(tài)。就算是你把土地公有制改成私有制，難道不需要用途管制了嗎？保障土地權(quán)利人的權(quán)益是必須的，但是任何土地權(quán)利人權(quán)益的實現(xiàn)，只能是在符合用途管制的范圍之內(nèi)，這一條非常重要。
土地權(quán)利人的權(quán)益和政府對土地用途管制的權(quán)力相互平衡，客觀上是私權(quán)和公權(quán)之間的平衡，它又需要一個非常重要的條件，就是規(guī)劃必須科學(xué)、合理、公開、透明。規(guī)劃確定了土地的用途后，也就決定了土地的價值。如果規(guī)劃不改變，農(nóng)地賣一千遍還是農(nóng)地，價格的升值是有限的。過去這塊地不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是不毛之地，但是規(guī)劃確定它可以搞建設(shè)，土地價格馬上升值不知道多少倍。由于規(guī)劃對土地價格具有非常重要的決定作用，因此，規(guī)劃的制定一定要廣泛征求社會的意見，要保證任何人都擁有參與規(guī)劃制定過程的權(quán)利。當(dāng)然，規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，任何人都必須遵守。
2006年我專門到美國和加拿大去考察土地制度，了解征地、規(guī)劃、財產(chǎn)稅等問題。西雅圖是農(nóng)業(yè)大州，我到一個縣里具體了解了他們規(guī)劃的形成過程。當(dāng)?shù)刈詈玫霓r(nóng)地，價格為5000美元一英畝，但是如果規(guī)劃紅線畫過來，允許農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，底價可以漲40倍。這樣的利益格局變化如果只讓少數(shù)人來搞，社會非出大問題不可。因此當(dāng)?shù)卣埩烁鞣矫娴膶＜襾碇贫ǔ跏家?guī)劃，之后放在縣議會大廳公布兩個月以上，任何人都可以來提意見，任何人都可以提怎么修改的建議。最后經(jīng)議會投票決定就成事實，沒有什么好說的了。由此可以看到，規(guī)劃的制定過程必須民主，但規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，人人都要遵循。你是土地權(quán)益人不假，但是規(guī)劃確定你的土地是農(nóng)地，就不能搞建設(shè)；規(guī)劃確定你的土地是工業(yè)用地，就不能搞房地產(chǎn)，除非修編規(guī)劃。由于規(guī)劃的改變，土地的用途也隨之改變，地價就可以升值十幾、幾十倍，但政府對此要進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)，絕不可能把土地的增值收益全都?xì)w了原來的土地權(quán)利人。
當(dāng)前關(guān)于土地制度的討論非常熱烈，這對推進(jìn)土地制度改革非常有必要。在討論土地制度改革的過程中，尤其是經(jīng)濟學(xué)界，既要看到土地的一般商品屬性和生產(chǎn)要素的基本特性，又要看到土地作為一種非常特殊的自然資源，它必須接受用途管制，土地制度中的這兩者關(guān)系不能偏廢。決定土地利用中的這兩個權(quán)要均衡，私權(quán)和公權(quán)之間要有一個均衡機制。這個均衡機制能不能實現(xiàn)，關(guān)鍵就體現(xiàn)在規(guī)劃的制定過程是不是科學(xué)，是不是合理，是不是公開透明。
土地管理法第47條規(guī)定，對農(nóng)民補償?shù)淖罡呦揞~是這塊土地被征收之前平均3年年產(chǎn)出的30倍。比如一塊糧田，按最好的土地可以打1噸糧來算，現(xiàn)在平均產(chǎn)值大概是2500元，30年就是7.5萬元，但實際上絕大多數(shù)土地達(dá)不到這個產(chǎn)出水平。農(nóng)地以它原用途來補償，按照現(xiàn)在的法律最多就補這么多。但這怎么能保證失地農(nóng)民生活水平不下降，怎么能保障他的長遠(yuǎn)生計？所以很多人批評政府的征地侵犯農(nóng)民權(quán)益，批評政府就是為了搞土地財政，因此要求加快改革征地制度。提的最多的是，能不能讓農(nóng)民的土地直接進(jìn)入建設(shè)用地市場，讓農(nóng)民直接分享土地開發(fā)的好處？關(guān)于征地制度如何改革，確實需要認(rèn)真討論。
首先要明確的是，征地制度改革和用途管制是兩個層面的不同問題。將來可能對某些建設(shè)用地可以不實行征收，但這并不是農(nóng)民自己就可以決定讓土地自由進(jìn)入建設(shè)用地市場。進(jìn)入建設(shè)用地市場的土地必須符合規(guī)劃，不符合規(guī)劃就不能允許進(jìn)入。這是用途管制的要求，在全世界都是一樣的，并不是對農(nóng)民的土地所有權(quán)或者是對農(nóng)村集體的土地所有權(quán)有歧視。美國農(nóng)場的土地這么多，但是政府只能批準(zhǔn)你在自有的土地上興建你自己生產(chǎn)、生活必須的設(shè)施。你如果要在農(nóng)場上蓋個旅館，那就涉及到規(guī)劃的調(diào)整，審批制度也就不一樣了。有朝一日我國是否對有些建設(shè)用地也不通過政府征收，讓農(nóng)民集體的土地可以直接進(jìn)入市場和開發(fā)商交易，有這種可能。但是要清楚，絕大部分農(nóng)民集體的土地是進(jìn)不了這個市場的，因為規(guī)劃不允許，因為農(nóng)業(yè)用地不是用來搞建設(shè)的。
有些人為小產(chǎn)權(quán)房打抱不平，問為什么小產(chǎn)權(quán)房不合法。不是因為是農(nóng)民建的房就不合法，而是因為它違反了規(guī)劃，在不允許搞建設(shè)的土地上建房。這不單指農(nóng)民，任何人違反了規(guī)劃建房都是不行的。如果沒有這一條，清華大學(xué)恐怕也保不住，開發(fā)商來了看這塊地方好，他就能把你買下來讓學(xué)校搬出去。為什么清華大學(xué)、頤和園沒有出現(xiàn)這個情況，因為有規(guī)劃控制，否則所有的風(fēng)景名勝區(qū)都保不住。這就是規(guī)劃、用途管制在起作用。
世界上所有國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，都有對土地進(jìn)行征收的情況，一般來說，凡用于公益的土地都實行征收，但它有一個階段性的問題。現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的國家，城鎮(zhèn)化率到了75%、80%甚至更高，城市格局基本上定形了，但居民還會向市政府提出各種各樣的要求。比如我們這個地方缺少個小學(xué)，這個地方缺少個醫(yī)院，這個地方缺少個商店等等，市政府會通過研究，按程序調(diào)整規(guī)劃。規(guī)劃調(diào)整后這個地方缺什么就可以建什么。但這時土地的用途非常明確，而土地的用途反過來又決定這個地是征還是不征。公益性用地政府要征收，非公益性用地可以不征收。到了這個階段，這些國家的城市建設(shè)就可以做到，有的地要征收，有的地可以不征收。但征收也好不征收也好，價格基本都是由市場來決定。
但在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的發(fā)展中國家，由于大量農(nóng)村人口進(jìn)城，城鎮(zhèn)建設(shè)面積成倍擴張，情況與已經(jīng)高度城市化的發(fā)達(dá)國家有很大區(qū)別。1980年我國全部城市加在一起，建成區(qū)面積只有5000多平方公里。到2011年就達(dá)到了46000多平方公里，擴大了八倍多。城市的擴張是呈幾何級數(shù)的，成片的土地劃到城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)里。幾十平方公里的地征下來，不可能單一用途。這么多人在里面生產(chǎn)生活，就會有多種需求。除了工廠、寫字樓、百貨大樓等工商業(yè)用地以及住宅用地外，還要有道路、供水、電力、燃?xì)獾仍O(shè)施，以及綠地、公園、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場所等，否則你搬過來沒法生活。所以，大規(guī)模城市化建設(shè)階段離不開區(qū)片的綜合規(guī)劃。這個時候地價怎么定是非常復(fù)雜的，不同的用途決定不同的價格。有些媒體記者很同情農(nóng)民，抱怨前兩天的地王一畝地賣了多少錢，而給被征地的農(nóng)民才補了多少錢，人們會很氣憤。但實際情況是，地王往往是出在商業(yè)用地和住宅用地上，因為它的價格高。而為了增加就業(yè)，還需要建企業(yè)，企業(yè)用地的價格相對住宅和商貿(mào)用地就要低很多。在新擴建的城區(qū)中，只想居住、購物不考慮增加就業(yè)是不行的。在城市大規(guī)模擴張的過程中，既要大面積改變農(nóng)地的用途，也要進(jìn)行綜合性的規(guī)劃，這樣才能形成一個對農(nóng)民土地征收的綜合區(qū)片補償標(biāo)準(zhǔn)。黨的十七屆三中全會的決定提出，在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。但是在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的成片開發(fā)土地，只有統(tǒng)一進(jìn)行綜合性規(guī)劃，才可能最后確定綜合性的區(qū)片補償標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)片內(nèi)土地被征收后的用途，可能是大商店，可能是幼兒園，可能是政府辦公機關(guān)或者是工廠，還可能是道路和綠地。要是按每宗地的具體用途與農(nóng)戶一對一地談被征收土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，那么有的人可以暴富，有的人可能根本就拿不到錢。
韓國和我國臺灣省的區(qū)段征收的做法比較典型。區(qū)段征收就是為了通過合理的規(guī)劃能夠產(chǎn)出綜合區(qū)段地價。但是補償總要有一個底線，人家為什么愿意把地給你，你得保障失地農(nóng)民的生活水平不下降，長遠(yuǎn)生計有保障。甚至在一定程度上，農(nóng)村土地被征收為城市建設(shè)用地的過程，應(yīng)該是一個富裕農(nóng)民的過程。據(jù)我了解，臺灣的相關(guān)法律就明確規(guī)定，區(qū)段征收農(nóng)民的土地，農(nóng)民獲得的補償不能低于增值后地價的40%(或獲得可開發(fā)土地面積的40%)，在臺灣目前的經(jīng)濟發(fā)展階段，農(nóng)民基本上能接受這個比例。韓國略高一點，是40%-50%。
征地制度要改，補償制度要改，但是怎么改，要從我們現(xiàn)在這個階段的實際情況出發(fā)。 “十二五”規(guī)劃明確提出合理確定城市發(fā)展邊界，有朝一日大家覺得城區(qū)面積再也不能擴大了，以后就是城市內(nèi)部改造。這時用誰的地和用來干什么都是清楚的，可以實現(xiàn)根據(jù)宗地的用途確定由政府征收或者通過市場去交易。現(xiàn)在處于城市大規(guī)模的擴張階段，還做不到按每宗土地的用途一對一的與農(nóng)民談土地補償標(biāo)準(zhǔn)。
蓋寫字樓、商店的老板來了，農(nóng)民都愿意把土地賣給你，搞公共設(shè)施的來了農(nóng)民都不把地賣給你，這個城市還怎么建設(shè)？而實際上土地征收合理補償所面對的問題，比我講的要復(fù)雜得多。
我查了一下去年上半年全國的土地供應(yīng)價格。2012年上半年，全國商貿(mào)用地價格，平均每平方米5728元，住宅用地平均價格每平方米4522元，而工業(yè)用地每平方米659元，只相當(dāng)于商貿(mào)用地價格的11.5%，相當(dāng)于住宅用地價格的14.6%。供應(yīng)工業(yè)用地政府都要虧本，同時凡公益性用地政府貼的就更多，這在資金上怎么平衡？原來的做法是壓低農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在農(nóng)民不干了，只能逐漸提高補償標(biāo)準(zhǔn)。北京郊區(qū)有的地方的農(nóng)民因此一夜暴富。地價非常高的杭州，征收耕地的土地補償費達(dá)到了該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的100倍以上，要不然征不下來。這樣政府對工業(yè)用地補貼的能力就下降，為此就要提高城鎮(zhèn)商貿(mào)用地和居住用地的價格，否則就無法實現(xiàn)區(qū)片綜合價格的平衡。我想大家能夠理解，2009年以來這一輪房價上漲和供地價格的提高是有直接聯(lián)系的。為什么要提高，因為農(nóng)民被征地的補償降不下去，工業(yè)用地價格又提不起來，所以只能提高商貿(mào)和住宅用地價格。現(xiàn)行的征地制度很難再搞下去的原因，是你把農(nóng)民都得罪了，現(xiàn)在又把城市居民得罪了，房子貴到買不起了。北京四環(huán)路周邊的房子要四萬多塊錢一平方米，這個房子到底是在給誰建呢。這些都跟工業(yè)用地的價格過低有直接關(guān)系。
因此，改革征地制度的同時還必須改革用地制度。如果老是這樣以超低價格給工業(yè)企業(yè)用地，就培育不出來好的企業(yè)。因為工業(yè)用地價格低，企業(yè)當(dāng)然就要得多，規(guī)模越大越好。將來城市發(fā)展了，規(guī)劃調(diào)整了，這地就可能升值了。在上海市級工業(yè)園區(qū)，企業(yè)的平均存活期為八年半，而批給它的土地使用期是40年。即使企業(yè)經(jīng)營不下去了，但你想把地再拿回來，這個代價就不得了。有一些企業(yè)就是這樣，拿住地就保證不會賠錢。超低價格的工業(yè)用地，對于工業(yè)的轉(zhuǎn)型非常不利。而且一打國際貿(mào)易官司，人家就提這一條，你是非市場經(jīng)濟，因為企業(yè)拿的地是超低價格，甚至是零地價。征地制度一定要改，但還要改用地制度，不同用途土地之間的利益關(guān)系理不順，這個狀況就改變不了。
三、在農(nóng)村搞建筑堅持自有自用原則
現(xiàn)在幾乎所有的城鎮(zhèn)都在發(fā)展，都在喊國家給我的建設(shè)用地指標(biāo)不夠用。由于不敢擅自占用耕地，于是都把眼光轉(zhuǎn)向了農(nóng)村集體建設(shè)用地。拿農(nóng)民的集體建設(shè)用地來發(fā)展城鎮(zhèn)，把農(nóng)村的建設(shè)用地指標(biāo)賣給城鎮(zhèn)，這里涉及到很大的問題。農(nóng)村集體建設(shè)用地是一個法定概念，指的是經(jīng)過批準(zhǔn)、農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自己所有的土地建設(shè)自己使用的建筑。這里的要件是兩個，一是土地是自有的，二是建筑是自用的。而農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)就是要給人家用。給人家用，“自有自用”的概念就被打破了。“自有自用”的概念如果不存在，農(nóng)村集體建設(shè)用地本身也就不存在了。現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)確實不夠，需要認(rèn)真研究如何解決，但違法的現(xiàn)象絕不能長時間大面積存在。農(nóng)村集體建設(shè)用地跟國有建設(shè)用地的概念不一樣。農(nóng)民的集體，你的集體和我的集體不是一個集體。你只能占用你所在的集體的土地，不能占用到我這里來，在農(nóng)村集體組織之間尚且如此，如果再把農(nóng)村集體的建設(shè)用地開放給社會用，問題就大了。如果“自有自用”的概念被打破，那么誰都可以來用農(nóng)村集體建設(shè)用地的指標(biāo)，農(nóng)村集體建設(shè)用地跟一般的建設(shè)用地就沒有區(qū)別了。以后農(nóng)民還可不可以經(jīng)批準(zhǔn)在自有土地上建自用建筑呢，這是一個大問題。如果允許以后還可以批農(nóng)村集體建設(shè)用地，那就等于把前后門都打開了，前門批準(zhǔn)農(nóng)村集體建設(shè)用地，后門就又流轉(zhuǎn)出去，那整個建設(shè)用地的總規(guī)模還怎么控制？原來“自有自用”的農(nóng)村集體建設(shè)用地，現(xiàn)在變成非本集體組織的成員也可以用了，看起來對農(nóng)民和政府是兩全其美。對政府來說，得到了計劃外的建設(shè)用地指標(biāo)；對農(nóng)民來說，一畝建設(shè)用地的指標(biāo)就值十幾萬甚至幾十萬元，可以獲得一大筆收入。這樣的事，政府和農(nóng)民當(dāng)然都愿意做，但就沒有制約了。
農(nóng)村的建設(shè)就是自有自用，全世界都一樣。2011年底，臺灣出了一個大丑聞，叫蘇嘉全豪華農(nóng)舍案。按照臺灣省2000年修改的農(nóng)地法，非農(nóng)民購買農(nóng)地可以從事耕種，但不可以蓋房。蘇嘉全在屏東縣買了農(nóng)地，蓋了一個很漂亮的豪宅。后來到了大選，他想當(dāng)“副總統(tǒng)”，媒體就給他曝光。蘇嘉全只好自己上電視臺講，既然是公眾人物，就要做守法的模范，于是宣布把地和房都無償捐獻(xiàn)給當(dāng)?shù)氐膮^(qū)公所做公益性使用。最后房子捐掉了，也沒有選上，雞飛蛋打。
可見，在農(nóng)村搞建設(shè)，必須堅持建設(shè)用地自有自用的原則。一旦突破這個原則，農(nóng)地是守不住的。從國際上普遍的做法來看，農(nóng)民自有自用的建設(shè)用地是一種審批程序，而農(nóng)地(包括農(nóng)村建設(shè)用地)要轉(zhuǎn)為社會使用，則要進(jìn)入另一種審批程序。我國這么多人，就這么點地，如果農(nóng)村的建設(shè)用地放棄了“自有自用”的原則，土地管理就無從談起。
農(nóng)業(yè)是最適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，這是一個基本規(guī)律。凡是不搞家庭經(jīng)營的地方，不僅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞不成，連傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都守不下去。我們的人民公社就是這樣，前蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊也是這樣，因為它違背了農(nóng)業(yè)的規(guī)律和農(nóng)民的本性。農(nóng)業(yè)和別的產(chǎn)業(yè)最大的不同，是它的產(chǎn)品全部都是有生命的東西，每個階段都有它的不同需求；而莊稼又是在大自然里生長的，自然環(huán)境每時每刻都在變化，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程極其復(fù)雜，需要經(jīng)營者隨時根據(jù)實際情況及時采取應(yīng)對措施。工業(yè)的流水線設(shè)計好以后，可以隨時檢驗產(chǎn)品是否合格，不合格的可以返工。而種子種下去，種的好不好，要等莊稼長出來才知道，當(dāng)年是無法再返工的。要讓農(nóng)民種好地，最有效的辦法就是讓他從頭管到底，讓他種自己的地打自己的糧。這樣，不用監(jiān)督，農(nóng)民也會好好伺候莊稼，否則就會出工不出力。
盡管美國有些家庭農(nóng)場實行公司制，但這是美國稅法引導(dǎo)的結(jié)果。美國中西部地區(qū)的農(nóng)場一般為三、四千英畝(折合我國1.8到2.4萬畝)耕地，有些實行公司制的農(nóng)場，老爺子是董事長，老太太是總經(jīng)理，兒子是總農(nóng)藝師，兒媳婦是財務(wù)總監(jiān)，其實就他們四個人，還是家庭經(jīng)營。老爺子去世兒子接班當(dāng)董事長，就是更換法人代表，就不需要交遺產(chǎn)稅。為什么最發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)還要實行家庭經(jīng)營，這是有深刻道理的，不能在這方面自作聰明，否則后果非常嚴(yán)重。
前年我在一個地方調(diào)查了解到一個案例。有一個老板雄心勃勃要到一個縣租三萬畝地種獼猴桃。縣里說，你不要搞太大，先種一萬畝吧，他答應(yīng)了。他的想法是從農(nóng)民手里把地租過來，再雇農(nóng)民來種樹管樹，我付工資，獼猴桃由我統(tǒng)一收獲。結(jié)果一上手就發(fā)現(xiàn)，絕不是這么回事。獼猴桃的樹苗運來了，挖坑的規(guī)矩是四十公分寬，五十公分長，八十公分深，再規(guī)定要放什么肥料，最后栽好種好。農(nóng)民挖坑種樹當(dāng)然一學(xué)就會。大家扛著樹苗種樹去了，在山坡上走出去幾十米就看不見人了，農(nóng)民種的飛快，很快就種完回來了。技術(shù)員覺得不對勁兒，說肯定沒按照我的要求種，但農(nóng)民堅持說是按你的標(biāo)準(zhǔn)種的，你不信就去看。已經(jīng)種好的樹你怎么看，沒辦法看，只能這樣，就算認(rèn)了。后來在中耕除草過程中又出了問題。農(nóng)民僅僅把地表以上的草除了，草根都留著，把浮土一推也看不出來，但一下雨草又長出來了。老板非常生氣，于是找農(nóng)民理論。農(nóng)民樂呵呵的說，草根怎么能鋤掉呢，否則明天誰雇我，誰給我發(fā)錢呢。老板感到這樣下去沒法管理了，于是去找鄉(xiāng)鎮(zhèn)找村里的干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的干部說這很簡單，這塊地從誰手里租的再反包給他，你不用管，讓他自己管，技術(shù)上把控好，規(guī)定什么藥不能用，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的果實才優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購。老板采取這個辦法以后，農(nóng)民干活很認(rèn)真，老板不用辛苦了，公司也獲得好收益，現(xiàn)在成了農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的國家級優(yōu)質(zhì)獼猴桃生產(chǎn)基地。在農(nóng)業(yè)這個特殊產(chǎn)業(yè)中，采取公司制經(jīng)營需要許多特定條件。在沒有這些特殊條件的領(lǐng)域，還是老老實實搞家庭經(jīng)營。當(dāng)然除了堅持家庭經(jīng)營之外，還要建立非常完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
四、農(nóng)地農(nóng)房做金融抵押物難度很大
目前的擔(dān)保法明確規(guī)定，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不能用于抵押，對這一問題的討論很熱烈。人家問我贊成不贊成，我說我不贊成，基本原因有兩條。第一條是法律規(guī)定不許搞，那就不可以違法。第二是最簡單不過的道理，可抵押的東西一定是有充分流動性的東西，沒有流動性的東西你怎么可以抵押呢？不能光看經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)村有誰愿意去？那些地方的房子白給可能也沒有人要。最重要的問題是農(nóng)地農(nóng)房不具有充分的流動性，因此作為抵押物難度是很大的。
但這事如果銀行有積極性，我當(dāng)然也不好反對。你愿意給它抵押貸款，你就抵押吧，不出事最好，出了事，法院只能按《擔(dān)保法》判。2005年高法對城市居民房屋抵押貸款還不上有過司法解釋，可以查處你的房產(chǎn)，可以拍賣，但是有一條，必須得保證讓他有住處。農(nóng)民的“兩權(quán)”抵押，出了問題如何解決也總得有個規(guī)定。
像中國這樣?xùn)|亞地區(qū)典型的農(nóng)村，基本是小農(nóng)戶，都是熟人居住在這個村莊，流動性非常差(現(xiàn)在是一部分勞動力流動了，但家仍在村子里)。在這樣背景下，農(nóng)村金融究竟應(yīng)該怎么搞？我覺得要更多依靠發(fā)展合作金融解決這一難題，因為真正的合作金融可以最充分利用農(nóng)村傳統(tǒng)的信用資源。其實農(nóng)民的信用比城里人更好，因為人熟，丟不起這個臉。所以，在農(nóng)村金融發(fā)育得比較充分的國家，都大力支持合作金融的發(fā)展。但目前我國走的是主要由商業(yè)銀行負(fù)責(zé)農(nóng)村信貸的路子。沒有有效抵押物不能貸款，這確實是商業(yè)銀行的規(guī)則，但絕不是整個金融體系的規(guī)則。放著農(nóng)村豐富的信用資源不去開發(fā)，放著富礦不去開發(fā)，老是在抵押貸款這個貧礦里頭費勁挖，效果非常有限。要想叫商業(yè)金融解決小農(nóng)戶的貸款問題，很難做到。你去看日本、韓國以及我們的臺灣，商業(yè)金融基本上連農(nóng)村都進(jìn)不去，因為農(nóng)民不需要。在財政支持下，農(nóng)民合作金融實力雄厚，給農(nóng)民貸款的條件比你優(yōu)惠多了，商業(yè)金融賺不到什么錢，當(dāng)然就不去農(nóng)村。
到去年年底城鎮(zhèn)總?cè)丝?.12億人，占全國總?cè)丝?2.6%。但是大家又很清楚，其中大約有三分之一的人沒有城鎮(zhèn)戶口。按照公安部的戶籍統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化率只有35.2%，有將近2.4億的城鎮(zhèn)人口只是常住城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶籍，這其中大多數(shù)是農(nóng)村人口。已經(jīng)進(jìn)了城的這些人怎么辦，這是迫在眉睫的事情，因此整個社會對于推進(jìn)戶籍制度改革的呼聲非常高。當(dāng)然大家非常理性的知道，這不是換張紙、換個本的事，需要解決的問題遠(yuǎn)比我們想像的復(fù)雜。在我看來，最起碼要解決四大問題。
一是就業(yè)問題。國有企業(yè)現(xiàn)在最大的責(zé)任，是不斷增強國家安全和關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力和國際競爭力，擴大就業(yè)不是它的強項。農(nóng)民工就業(yè)主要是靠民營中小企業(yè)、小微企業(yè)和個體經(jīng)濟來解決。現(xiàn)在全社會就業(yè)增量的90%以上是靠民營經(jīng)濟，所以我們的政策一定要向民營經(jīng)濟、向中小企業(yè)、小微企業(yè)更多傾斜，對此一定要有清醒的認(rèn)識。
二是住房問題。要把農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民，能住下來是基本條件。2011年，進(jìn)城農(nóng)民工的住房有52%依靠用人單位提供集體宿舍，包括工地上的工棚，往往就是一個床位。47%租住“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部或城近郊區(qū)的農(nóng)民住房，在城鎮(zhèn)擁有自有住房的農(nóng)民工只有0.7%。所有農(nóng)民工中繳納住房公積金的人還不到3%。解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民后的住房問題，缺口相當(dāng)大。
三是社會保障問題。這幾年農(nóng)村社會保障制度也在建，但是和城鎮(zhèn)的差距非常大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國農(nóng)民工2011年底參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的比重為16.4%，參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的為18.6%，參加工傷保險的為27%，參加失業(yè)保險的為9.4%。以武漢市為例，一個農(nóng)民工如參加規(guī)定的城鎮(zhèn)各項社會保險，用人企業(yè)每月需為其繳納516元，農(nóng)民工本人每月需繳納166元(占其本人月工資的12%)，合計為每月682元，每年為8184元。以目前農(nóng)民工的參保率和繳費水平看，缺口相當(dāng)大。如按照80%的缺口計算，1.6億進(jìn)城農(nóng)民工，每年繳納各項城鎮(zhèn)社會保險的缺口至少在1萬億元以上。
四是隨遷子女的入學(xué)問題。我國現(xiàn)在義務(wù)教育階段的孩子1.5億人，其中2500多萬是城鎮(zhèn)戶籍，1.25億多是農(nóng)業(yè)戶籍人口。去年年底隨農(nóng)民工父母進(jìn)城到城鎮(zhèn)就讀的義務(wù)教育階段的孩子有1260萬。如果有機會到北京、上海、深圳、廣州這些地方的區(qū)縣去了解一下，分管教育的副區(qū)長頭都要爆了。那里義務(wù)教育的百分之三、四十甚至接近一半的學(xué)生都是農(nóng)民工子女。我說這還是要有點心胸有點眼光才行，農(nóng)村的孩子才來了十分之一，就占了城鎮(zhèn)孩子的一半，如果再來十分之一，加起來百分之二十的話，農(nóng)民工隨遷子女和現(xiàn)在城市義務(wù)教育階段的孩子數(shù)量就一樣多了。因此，義務(wù)教育資源的城鄉(xiāng)布局要抓緊研究，何況解決了農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育問題，緊接著的就是高中階段教育和考大學(xué)的問題。
從這四個問題看，我們的城鎮(zhèn)化雖然取得了巨大的成就，但是也有非常大的欠帳。我們有經(jīng)驗也有教訓(xùn)，面臨的任務(wù)會更加艱巨，一手要持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，另一手必須把那些該解決但沒有解決好的事認(rèn)認(rèn)真真解決好。這里面沒有什么捷徑可走，不要單純?nèi)プ非竽莻€城鎮(zhèn)化率。有人說發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率到了80%以上，我們的城鎮(zhèn)化水平還很低，空間很大。這有點盲人摸象，人家的城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計口徑和方法是什么都沒有搞清楚，怎么跟人家比。所以一定要警惕，不要把過去所謂的GDP崇拜轉(zhuǎn)過來成了對城鎮(zhèn)化率的崇拜，那樣會誤大事。
