西安未央?yún)^(qū)SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班吸引了眾多的創(chuàng)業(yè)者( 周曉東 攝)

　　編者按 隨著國(guó)家關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，位于古都西安北郊的未央?yún)^(qū)被推到西部城市化進(jìn)程的前沿，曾經(jīng)的農(nóng)村演變?yōu)榇罅康?ldquo;城中村”。自2008年起，該區(qū)啟動(dòng)了“百村城改計(jì)劃”，截至今年5月，未央?yún)^(qū)累計(jì)完成了100個(gè)行政村（137個(gè)自然村）的整村轉(zhuǎn)型，83個(gè)村“農(nóng)轉(zhuǎn)居”、61個(gè)村撤村建社區(qū)，涉及村民近15萬(wàn)人。值得關(guān)注的是，持續(xù)數(shù)年的大規(guī)模“村變城”在這里進(jìn)行得有序而平靜，其背后幾個(gè)關(guān)于“人”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題尤為引人關(guān)注：驟然間獲得大筆拆遷補(bǔ)償款和數(shù)套乃至10多套商品住宅的城改村民們，面對(duì)這筆財(cái)富會(huì)不會(huì)坐吃山空？“村民”變“居民”能否順利再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)？如何消除失地焦慮順利融入城市生活？帶著一連串疑問(wèn)，記者深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查。

　　坐吃山空怎么辦

　　拆遷群眾人均20平方米的置換經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房不分到個(gè)人，由村城改股份公司代管經(jīng)營(yíng)；每月組織一次理財(cái)講座，為群眾講授理財(cái)知識(shí)、解答投資困惑，提高理財(cái)投資能力

　 “這幾年，我們由村變城之所以平穩(wěn)順利，關(guān)鍵是城改政策對(duì)村民很有利，一算賬，大家都發(fā)財(cái)了。”未央?yún)^(qū)張家堡街辦鹽東社區(qū)主任張冬利說(shuō)，城改前，鹽東村里的“能人”有一二百萬(wàn)家產(chǎn)就很了不起。城改后，以5口之家為例，每戶平均分到7套房，按市值計(jì)算家產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到四五百萬(wàn)元。

　　富裕的不止鹽東村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未央?yún)^(qū)“百村城改計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，累計(jì)改造100個(gè)行政村，城改居民人均安置面積達(dá)到117平方米，其中包含20平方米置換經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房，戶均財(cái)產(chǎn)256萬(wàn)元。數(shù)百萬(wàn)的資產(chǎn)樂(lè)了城改村民，同時(shí)也帶來(lái)隱憂，突然富起來(lái)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)揮霍浪費(fèi)，甚至坐吃山空？

　 “城改村民人均獲得的20平方米的置換經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房，由各村城改股份公司代管經(jīng)營(yíng)，城改村民人人當(dāng)股東分紅利。”未央?yún)^(qū)農(nóng)村工作局局長(zhǎng)宋永清介紹說(shuō)，每個(gè)城改村都成立了股份制公司，村兩委會(huì)過(guò)渡為股份公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，代管經(jīng)營(yíng)置換經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房。“設(shè)立股份公司代管村民商業(yè)房，就是要守住每人20平方米置換經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房這條生存紅線。”宋永清說(shuō)，“‘集中代管’一方面給城改置換經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房建設(shè)以大的發(fā)揮空間，可以形成像‘萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)’那樣的現(xiàn)代化商業(yè)業(yè)態(tài)，具備高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，可以通過(guò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)形成合力，實(shí)現(xiàn)城改村民利益最大化和永久化。”

　　為切實(shí)提高城改股份公司的管理運(yùn)營(yíng)水平，未央?yún)^(qū)專門(mén)成立了區(qū)城改股份制經(jīng)濟(jì)組織管理服務(wù)中心，以“大講堂”的形式，對(duì)全區(qū)83個(gè)城改股份公司的1000多名董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及部分股東會(huì)代表定期進(jìn)行股份公司組織結(jié)構(gòu)、稅收政策及報(bào)稅程序等專題培訓(xùn)，并出臺(tái)了《城改股份制經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督管理指導(dǎo)意見(jiàn)》、《城改股份制經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督管理辦法》等制度，確保城改股份公司經(jīng)營(yíng)透明、公開(kāi)公正。

　　未央?yún)^(qū)辛家廟街道劉南堡村是未央?yún)^(qū)最早城改的村莊之一。對(duì)于置換經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房招租，村民有的怕招租不公開(kāi)，有的擔(dān)心干部不公正……。為打消群眾疑慮，劉南股份公司在區(qū)政府和街道辦事處指導(dǎo)下，一方面成立招商辦公室，招商辦成員除一名社區(qū)工作人員外，其余全部從居民中聘請(qǐng)；另一方面建立置換經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房招租意見(jiàn)建議走訪征集制度，將招標(biāo)公告、招標(biāo)方案、招租合同等文本起草后，挨家挨戶上門(mén)征詢意見(jiàn)、建議，全程公開(kāi)透明，直到群眾滿意為止。最終通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，本地客商與陜北客商分別以每平方米58元/月和每平方米51元/月的競(jìng)標(biāo)價(jià)獲得商業(yè)樓承租權(quán)。

　　“58元和51元”對(duì)群眾意味什么？劉南實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司監(jiān)事會(huì)主席閆根讓算了筆賬，每人每月從置換經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房獲得的收入是1440元，全年就是17280元。

　　針對(duì)部分城改村民的揮霍浪費(fèi)、賭博等不良傾向，未央?yún)^(qū)以“市民大講堂”、“未央講壇”為平臺(tái)，每月舉辦一次理財(cái)系列講座，為轄區(qū)居民傳授理財(cái)知識(shí)，引導(dǎo)大家科學(xué)合理支配財(cái)富。草灘街道老洼灘村的尤文博說(shuō)，“聽(tīng)了專家講課，我打算買些國(guó)債和銀行理財(cái)產(chǎn)品，再投資做點(diǎn)小生意，把日子過(guò)得更紅火”。就業(yè)技能哪里學(xué)

　　整合教育、財(cái)政、科技、社會(huì)團(tuán)體等優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)資源，組建起以培訓(xùn)基地為龍頭，囊括17家知名專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)集團(tuán)，以政府采購(gòu)的形式，免費(fèi)提供數(shù)十個(gè)專業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，形成了職業(yè)技能鑒定、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)實(shí)習(xí)、職業(yè)介紹“四位一體”的培訓(xùn)新機(jī)制

　　“城中村改造，不僅要讓農(nóng)民帶著樓房和商業(yè)房這樣的有形財(cái)富進(jìn)城，還要讓農(nóng)民帶著就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)這樣的無(wú)形財(cái)富進(jìn)城，這樣才能解決他們的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。”未央?yún)^(qū)委書(shū)記楊廣亭認(rèn)為，讓城改居民擁有“財(cái)富與能力”，是新型城市化過(guò)程中政府工作的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

　　24歲的王娜是漢城街道西長(zhǎng)吊村人，2008年，她家在城改中分到了260平方米的住宅、100平方米的商鋪和30多萬(wàn)元的拆遷補(bǔ)償款。“按說(shuō)這輩子啥也不干，靠出租房屋和商鋪也挺滋潤(rùn)”，但她卻想干點(diǎn)事。去年4月，她在區(qū)就業(yè)培訓(xùn)中心參加了廣告設(shè)計(jì)專業(yè)的培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)一個(gè)月120課時(shí)的學(xué)習(xí)后，她拿到了計(jì)算機(jī)操作員中級(jí)資格證，成了一家網(wǎng)絡(luò)公司的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)員。她高興地說(shuō)，“現(xiàn)在一個(gè)月的基本工資有3000元，這還不算提成”！

　　像王娜一樣有就業(yè)意愿的城改村民不少。統(tǒng)計(jì)資料顯示，該區(qū)近15萬(wàn)城改居民中，適齡就業(yè)人員逾8.5萬(wàn)人。

　　“要讓這么多人盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，就必須構(gòu)建就業(yè)再就業(yè)聯(lián)動(dòng)支撐體系，以‘大培訓(xùn)、大就業(yè)、大保障’促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。”未央?yún)^(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心主任張峰說(shuō)。按照這一思路，他們整合區(qū)域教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式，成立了以勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心為龍頭，職業(yè)技能鑒定站、職業(yè)介紹服務(wù)中心為兩翼，職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校為主體、其他社會(huì)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)集團(tuán)。集團(tuán)直屬培訓(xùn)學(xué)校17家、培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)13個(gè)，開(kāi)設(shè)電工、焊工、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛、計(jì)算機(jī)、西式面點(diǎn)師、按摩師等32個(gè)專業(yè)，年培訓(xùn)能力5萬(wàn)余人次。以培訓(xùn)集團(tuán)為平臺(tái)，他們對(duì)培訓(xùn)、考核、就業(yè)等資源有效整合，形成了集職業(yè)技能鑒定、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)實(shí)習(xí)、職業(yè)介紹“四位一體”的培訓(xùn)新機(jī)制。

　　42歲的楊軍利是未央?yún)^(qū)漢城街道龐馬村村民，所在村組的土地被征用后，“一家人以后靠什么生活”成了楊軍利夫妻擔(dān)心的問(wèn)題。2012年5月，他接到區(qū)里通知，可以免費(fèi)參加政府組織的各種職業(yè)技能培訓(xùn)。在眾多可供選擇的培訓(xùn)項(xiàng)目里，他選了電工。一個(gè)月后，拿到電工技師證。在專門(mén)為城改居民舉辦的招聘會(huì)上，他找了份天朗集團(tuán)的電工工作。“現(xiàn)在保底工資3000元，加上績(jī)效工資，一個(gè)月有5000多元的收入。公司不但管吃管住，還給我買了‘五險(xiǎn)一金’。”

　　未央?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心講師楊志鎮(zhèn)說(shuō)，大多數(shù)城改居民年齡大、學(xué)歷低，中心會(huì)推薦電工、焊工、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛這樣實(shí)踐操作性更強(qiáng)的專業(yè)，采取理論、實(shí)踐交互交叉培訓(xùn)的辦法，盡可能讓學(xué)員學(xué)到真本領(lǐng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“百村城改”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，未央?yún)^(qū)以城改居民為重點(diǎn)對(duì)象的就業(yè)技能培訓(xùn)共舉辦13類300余期，累計(jì)培訓(xùn)21594人，實(shí)現(xiàn)合同就業(yè)5436人，靈活就業(yè)7000多人。　創(chuàng)業(yè)如何降風(fēng)險(xiǎn)

　　5萬(wàn)至8萬(wàn)元的小額貸款、免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)，為城改居民創(chuàng)業(yè)提供資金、技術(shù)、知識(shí)等全方位的服務(wù)支持

　　城改讓“新市民”有了一定的資本積累，一些有頭腦的村民更希望創(chuàng)業(yè)成功?？嘤谌狈?chuàng)業(yè)管理能力和投資項(xiàng)目渠道，以及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大等原因，他們中很多人的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)很難實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)到底需要什么？未央?yún)^(qū)的“服裝大王”鄧永金成功創(chuàng)業(yè)的故事激勵(lì)了一大批人。

　　今年50歲的鄧永金是未央?yún)^(qū)王家棚村人，他的夢(mèng)想是開(kāi)一家自己的服裝店。2008年，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，他聽(tīng)說(shuō)區(qū)里有專門(mén)為創(chuàng)業(yè)者舉辦的培訓(xùn)，于是抱著試一試的心態(tài)參加了培訓(xùn)班。“最初就是想看看，通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班能不能貸到小額擔(dān)保貸款，沒(méi)想到聽(tīng)了第一節(jié)課，就被深深地吸引住了。在培訓(xùn)班，我不僅學(xué)到了管理企業(yè)的方法，更重要的是經(jīng)營(yíng)理念有了提升。”靠一個(gè)裁縫鋪起家，鄧永金如今擁有一家固定資產(chǎn)400萬(wàn)元，員工30人，集服裝設(shè)計(jì)、加工、專賣、銷售為一體的制衣公司。

　　“就業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到的最好效果，也僅是培訓(xùn)1人就業(yè)1人”，未央?yún)^(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心強(qiáng)莉表示，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，未央?yún)^(qū)率先把國(guó)際勞工組織為幫助小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的SIYB培訓(xùn)課程引進(jìn)到針對(duì)城改村民的再就業(yè)培訓(xùn)中。2009年8月，借陜西省千萬(wàn)元就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)券在未央“試水”之機(jī)，未央?yún)^(qū)在陜西省開(kāi)辦了第一家全免費(fèi)的SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。

　 “并不是每個(gè)人都適合創(chuàng)業(yè)。”未央?yún)^(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心主任張峰說(shuō)，為了提高創(chuàng)業(yè)的成功率，SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班的教師會(huì)先對(duì)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、資金、經(jīng)歷等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，看其是否適合創(chuàng)業(yè)，如果合格，接下來(lái)會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行為期一個(gè)月120課時(shí)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目書(shū)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃3方面的創(chuàng)業(yè)技能和知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，還會(huì)給每位創(chuàng)業(yè)者提供兩年之內(nèi)免息或無(wú)息小額擔(dān)保貸款，其中失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者5萬(wàn)至8萬(wàn)元，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者30萬(wàn)至50萬(wàn)元，勞動(dòng)密集型企業(yè)200萬(wàn)至400萬(wàn)元。創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心還會(huì)聯(lián)合稅務(wù)、工商、法律等部門(mén)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)中遇到的難題。
 

免息的小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、嚴(yán)格的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和細(xì)致的創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)，起到了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“降壓閥”和創(chuàng)業(yè)“孵化器”的作用，讓城改居民的創(chuàng)業(yè)風(fēng)生水起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未央?yún)^(qū)的SIYB培訓(xùn)班共舉辦了40期，累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款12489萬(wàn)元，幫助532人成功創(chuàng)業(yè)。在“服裝大王”鄧永金、“蘆薈大王”張曉英、“鴨司令”馬艷等一批“創(chuàng)業(yè)先鋒”帶動(dòng)下，2000余人順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的引擎效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

　　焦慮情緒咋紓解

　　城改社區(qū)保留農(nóng)村戲樓，留出場(chǎng)院供城改居民舉辦“流水席”，成立社區(qū)文藝社，送文化送文明進(jìn)社區(qū)，給城中村編史立傳

　　7月10日上午，距離西安北三環(huán)不遠(yuǎn)的長(zhǎng)樂(lè)西苑社區(qū)里，一場(chǎng)原生態(tài)的鄉(xiāng)村婚禮正在這里熱鬧舉行：小區(qū)北邊的文化廣場(chǎng)上搭起的5座藍(lán)色的大帳篷里，分別擺放著10張大圓桌，烤全雞、清蒸魚(yú)、油燜大蝦、時(shí)令蔬菜葷素搭配，一樣不少。大家吃著喝著聊著，個(gè)個(gè)喜笑顏開(kāi)。不遠(yuǎn)處，社區(qū)文藝社30多名秦腔愛(ài)好者演唱的原汁原味的秦腔高亢激昂，引人入勝……

　　城中村改造后，城改居民原有的生存形態(tài)被打破。生活方式的改變，語(yǔ)言和生活習(xí)慣上的差異，再加上村民組織、宗社關(guān)系這些傳統(tǒng)的農(nóng)村組織形式的解體，讓城改居民“很不適應(yīng)”——“人在城市，心在農(nóng)村”成為許多城改居民的心理寫(xiě)照，長(zhǎng)此以往，難免會(huì)產(chǎn)生焦慮孤獨(dú)等情緒障礙。

　　“城中村改造中，為緩解城改村民的焦慮心理，我們刻意在社區(qū)保留場(chǎng)院、戲樓，方便傳統(tǒng)的婚喪嫁娶，適度延續(xù)民俗文化生活方式。”楊廣亭告訴記者，未央?yún)^(qū)在城改安置房分配中專門(mén)制訂了“家有老人的村民可以把幾套安置房集中選在同一單元同一樓層”的特別條款。

　　未央?yún)^(qū)還廣泛開(kāi)展文藝文化活動(dòng)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，通過(guò)納涼晚會(huì)、鑼鼓大賽、民間絕活展示、市民大舞臺(tái)、傳統(tǒng)歌曲大家唱、百部經(jīng)典電影社區(qū)巡演等方式，讓城改居民精神更充實(shí)的同時(shí)，還投資100余萬(wàn)元，開(kāi)展了編撰村史、電視系列專題片、城中村博物館、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等諸多工作，通過(guò)搜集編纂整理革命歷史、名人軼事、文物古跡、歷史遺址等資料，一方面將地區(qū)豐富的歷史文化資源保存下來(lái)，另一方面讓城改村民獲得“離土不離根”的心理慰藉。（張 毅 何汪維）

　 （原標(biāo)題：讓農(nóng)民帶著財(cái)富與能力進(jìn)城——陜西省西安市未央?yún)^(qū)探索新型城市化道路調(diào)查）