中國農村人均耕地少，人地矛盾突出，因地制宜發展現代高效農業，對于調優農業產業、產品結構，提高我國農產品國際國內市場競爭力，增加農民收入，具有非常重要的意義。近年來，我國高效農業發展取得明顯成效，但實踐中還存在許多制約因素和問題，主要表現在：農民整體科技文化素質較低，與發展現代高效農業的要求不相適應；農業科技研發體制亟待完善，農業科技推廣隊伍人員少、力量薄弱，服務水平不高；農業生產專業化、集約化、規模化程度較低；農產品加工水平較低，精深加工較少，附加值低；名優品牌較少，且層次不高，市場競爭力不強；農業旅游業發展潛力尚未充分挖掘出來，且存在疏于管理、市場信用度低、項目單一和服務不到位等問題。加快我國現代高效農業發展，必須多措并舉，認真解決好上述問題。

加強農村文化教育和科技培訓，努力造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。我國農村勞動力的整體文化素質較低，加之隨著大量有一定文化的農村青壯年勞動力向城鎮和二三產業轉移，從事農業生產的多數為文化水平更低的中老年人，這種勞動力素質狀況嚴重制約了新科技在農業領域中的推廣和應用。解決這一問題，一要改變目前城鄉教育資源配置和發展不平衡的現狀，在資金、辦學設施、師資力量等方面向農村傾斜，發展好農村義務教育，全面提升農民整體科學文化水平；二要加強對務農農民的專業生產技能和科學技術的培訓，為現代高效農業的發展提供人力資源支撐；三要利用多種教育培訓方式，培養和提高農民的市場意識、創業意識和經營管理能力，努力造就一批新型職業農民。

完善農業科技研發體制機制和農村科技推廣服務體系。完善農業科技研發體制機制，提高科技創新能力。要建立和完善政府農業科研機構、高校、企業、民間組織和個人共同參與的涉農科研組織體系和多元化投資機制。政府要加大對農業科技的投入，支持農業基礎性、前沿性科學研究。加強農業領域的重點實驗室、品種改良中心建設，改善農業科研機構設施條件和裝備水平，著力打造擁有自主知識產權的優勢品種，加強對高效栽培、健康養殖、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新，提高科技對農業生產的貢獻率。同時，要堅持以農業生產需求為導向，鼓勵和支持高等學校、科研院所同龍頭企業、農業示范園區、農民專業合作社、農戶開展多種形式的技術合作，促進產學研、農科教的有機結合，加快農業科技成果的轉化。

完善農村科技推廣服務體系。一要努力建設一支素質高、門類全的農村科技推廣服務人員隊伍，采取優惠政策鼓勵高校畢業生加入到農技推廣服務隊伍中來，改善他們的工作和生活條件，使他們扎根農村，在這方面有所作為。二要推進農技推廣機構改革與建設，建立以農技推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科教單位和涉農企業廣泛參與、分工協作的多元化農業技術推廣體系。要突出抓好基層農業技術推廣中心站建設，著力解決基層農技推廣機構斷層的問題，逐步建立起完善的市、縣、鄉（鎮）、村四級農技推廣服務體系，提高科技服務農業的能力。

積極推進農業生產的專業化、集約化和規模化。第一，要積極穩妥地推進我國農業生產的專業化。一要重視對各地傳統特色農產品的開發，在做專、做優的基礎上做強。二要加大對名、優、新、希、特品種的引進、改良、試驗，在示范取得可靠成效的基礎上加以推廣。三是要充分尊重農民的意愿與選擇，絕不可以通過行政手段強力推行，政府所要做的主要是引導、示范、扶持和提供技術、市場信息等方面的服務。

第二，要積極發展集約化生產。集約農業可以是以遞增活勞動為主的勞動集約，可以是以遞增物化勞動為主的資金集約，可以是以密集采用先進技術為主的技術集約，也可以是勞動、資金和技術三種因素的綜合。無論哪一種集約都可以較大幅度地提高土地利用率、產出率和勞動生產率，增加農業經營的經濟效益。

第三，要在做專做優的基礎上，積極推進適度規模經營。我國的農業生產目前仍以一家一戶的小規模經營為主，這不僅難以實現小生產與大市場的有效對接，而且不能產生規模效益。要在保持現有土地承包關系穩定并長久不變的前提下，搞活土地承包經營權的流轉。逐步建立健全規范有序的土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，通過“公司+基地+專業合作社+農戶”、“專業合作社+農戶”、“專業種養大戶”、“家庭農場”等形式，推進農地的適度規模經營，提高農業的規模效益，把高效農業做強做大。

大力發展農產品加工業，提高農產品的附加值。從農產品加工業的產值與農業產值的比例看，發達國家平均為2.4∶1，而我國只有1.9∶1。這說明我們與發達國家存在著不小的差距，未來發展空間也很大。要大力培植大型加工企業。一是對現有中小型企業從資金、技術、設備等各方面加以扶持，促進其不斷發展壯大；二是通過招商，引資新建大型加工企業；三是將現有企業進行整合，打造“聯合艦隊”。在產品研發方面，要本著深加工、高科技、系列化的思路，跨行業、多學科合作攻關，圍繞國際國內兩大市場研發新產品，將產品向釀酒、飲料、保健食品、藥品等高附加值產品方面發展。

積極推進農業標準化生產，加快提高農產品質量安全水平、消費者認可度和市場競爭力。實行農業生產標準化既是提高食品安全水平的需要，也是應對國際貿易中“技術壁壘”的需要。第一，盡快建立和完善與國際接軌、統一權威的農業標準體系。要在現有國家標準、行業標準、地方標準的基礎上，參照國際標準尤其是我國農產品主要出口國的標準，制定和完善我國的農業標準指標體系，提高我國農業標準的科學性、先進性和適用性。第二，積極推進農業標準化的貫徹實施。要把農業生產標準、新技術、新成果規范為便于農民掌握的技術標準和操作規程，積極開展示范推廣工作，引導農民、農業生產企業按標準化組織生產，建立“政府推動、多部門聯動、市場拉動、企業帶動、農民主動、社會參與”的農業標準化實施運行機制。第三，加強農產品質量監督檢測體系建設。要建立農產品質量安全聯合執法機制，建立由食品安全部門牽頭，由農業行政部門、工商管理部門、衛生檢疫部門參與的聯合執法隊伍，對農產品質量安全實行從田間（加工企業）——市場——餐桌的全程監管，實行行政問責制，一旦出現問題，追究相關環節上監管部門責任人的責任。積極推進“三品一標”認證和名優品牌建設。全面實施農產品質量安全例行監測、市場準入、質量追溯和信息發布制度，確保農產品質量安全。

重視農業的多功能性，提高農業的綜合效益。一要大力發展生態農業，發揮農業的生態效益。要重視對生態農業技術的研發、轉化和已成功生態農業模式的總結和推廣。我國在長期的實踐中已創造出許多行之有效的高效生態農業模式，各地可以因地制宜，創造性地加以運用。要借鑒發達國家先進的農業經營管理方法和農業生產技術，特別是有關農業節能、資源保護、資源替代和環境修復技術，結合我國已有的生態農業理論與技術，形成一整套適合我國國情的發展模式和技術體系。二要搞好農業節會經濟和旅游觀光農業，針對不同消費人群提供個性化服務項目，拓展產業鏈網，加強組織管理和從業人員培訓，提高服務質量，讓更多的農民從中受益。