如何解決國家與農民間的社會化利益需求關系是新型農業經營體系的目標取向和路徑選擇。這種社會化利益需求關系表明農業正由以發揮最大生產力，滿足社會保供給的傳統生產性概念向“保供給促民生”相統一的現代社會性概念轉變：生產價值的社會化和生產利益的社會化。農業的發展已超出了本屬的經濟范疇，與農村、農民相互交織形成了以城鄉、工農、城鎮居民與農民之間發展不平衡性為特征的“三農”問題，成為一個廣泛而深刻影響并改變著經濟和社會結構的社會基本問題。它向我們揭示了一個基本規律，這就是“農業社會性本質規律”：農業是一種自然再生產與經濟再生產相互交織的社會過程，其基本性質是社會發展目的性與自然演化規律性、經濟發展性與社會進步性、社會需求性與社會利益性的辯證統一體，具有半經濟性與社會化的政策體系、小農經濟性與社會化的產業結構、合作經濟性與社會化的利益機制相結合的基本特征。這也是影響農業社會化利益需求關系的主要因素。
社會農業是解決農業社會化利益需求關系的科學選擇
筆者提出新型農業經營體系應是建立在農業社會性本質規律基礎之上的“社會農業”（SocialAgriculture）模式：以農業社會化利益需求關系為基礎，由社會化的政策體系、產業結構和利益機制協同構成的現代農業經營體系。其基本內涵和措施建議包括三個方面：
第一，社會化的政策體系是指建立平均社會化利益的補貼政策體系。保障農民通過農業生產獲得與其它產業相當的平均社會化利益，包括經濟收入和農村社會事業均等化發展。對農業實行補貼政策是世界各國普遍采用的一項穩定農業的有效措施，尤其是歐美發達國家的農業補貼占到農民收入的40~80％以上，較好地協調平衡了國家與農民間的社會化利益需求關系。根據我國農業補貼不到農民收入4％的發展實際，建議建立和完善兩大補貼政策體系：
一是研究制定農業主體功能差異性分類補貼政策體系。根據農產品的社會主體功能分為生態糧食型農業和特色效益型農業兩類。生態糧食型農業包括生態防護、涵養、修復、保護區的農林（水、草）復合經營和主要糧食、蔬菜等大宗農產品生產，采取以政策補貼調控為主、市場調節為輔的機制。特色效益型農業包括非大宗經濟類農產品生產的特色農業、都市農業、生物質能源農業等，采取以市場調節為主、政策補貼調控為輔的機制。
二是研究制定城鄉社會化利益差異性平衡補貼政策體系。根據城鄉社會化利益公平性存在的巨大差距，采取差異性平衡補貼政策措施。首先，建立農村社會資源配置權利和機會平等的補貼政策體系，實現城鄉之間社會資源配置的權利和機會平等。其次，建立農村社會資源補償政策體系，按照城鄉之間社會經濟發展水平存在的差距現實，對農村社會資源的配置予以補償。第三，建立農村社會資源差異化和多樣化的補貼政策體系。根據城鄉之間自然地理、人文環境、社會經濟條件和發展需求的不同特點，對農村進行差異化、多樣化的社會資源配置，而不是簡單地采取與城鎮平均化、同質化的配置方式，實現城鄉發展一體化。
第二，社會化的產業結構是指建立從生產到消費全產業價值鏈的社會化利益產業結構。保障農村剩余勞動力和農業剩余價值在農業內部的有效轉移和分配，實現農業的社會化利益。延長農業產業鏈，讓農民分享農業產前、產后的增值收益是世界各國普遍采用的一項防止農業剩余價值外溢、提高農業經濟效益、實現農業社會化利益的有效措施。歐美發達國家直接從事農業生產的人口比例雖然只有1~3％左右，但是為農業服務的產前、產后人口數量占到15~30％以上，較好地實現了農業的社會化利益。
根據我國農業產業結構發展實際，建議建立和完善兩大產業結構調整機制：一是在特色效益型農業領域，利用城鎮化資本增密和農村剩余勞動力有效轉移滯緩的倒逼機制，建立和完善引導支持農民投資興辦農業產前產中產后鄉村企業的產業結構調整機制，使農民自主形成全產業價值鏈的社會化利益產業結構體系。二是在生態糧食型農業領域，利用農產品產地初加工補助項目建設和鮮活農產品倉儲物流設施項目建設的倒逼機制，建立和完善引導支持農民與已有的農業產前產后龍頭企業合作組建產權聯合、產銷合作、利益共享的農業產前產中產后企業集團化的產業結構調整機制，使農民與龍頭企業合作形成全產業價值鏈的社會化利益產業結構體系。讓農民真正成為農業產業化經營和社會化利益的主體，形成“勞動不計代價投入”的效益最大化機制。
第三，社會化的利益機制是指建立以家庭經營為主體、村集體股份合作為載體、城鄉區域社區組織群體個人合作為平臺的社會化合作經濟利益共同體機制。建設和發展農業合作經濟組織是世界各國普遍采用的一項保護農民社會化利益的有效措施。根據目前我國涌現出的新型農業經營組織形式及其存在的問題，建議重點抓好農業內外兩大合作體系建設：
一是農業內部以家庭經營為主體、村集體股份合作為載體的農業合作社體系建設。
二是農業外部以城鄉區域社區組織群體個人合作為平臺的社會化合作經濟利益共同體體系建設。它發動全社會對農業的參與，使農業的發展與社會各階層的社會化合作發展結合起來，包涵著社會政治、經濟和文化的各種屬性。現行農業發展模式最大的缺點在于忽視了全社會對農業的參與，人為地將農業的發展與社會各階層的社會化合作分割開來，是其難以拓展空間、持續發展的社會原因。
建議實施以社會化利益與發展的互補性為基礎的“六個社會化合作經濟利益共同體”平臺建設工程：“城鄉（工農）社會化合作經濟利益共同體”平臺建設工程（如城市農業等）、“區域社會化合作經濟利益共同體”平臺建設工程（如生態補償區域合作、主產區與主銷區區域合作、生態扶貧區域合作等）、“社區社會化合作經濟利益共同體”平臺建設工程（如社區支持農業模式、社區經濟合作、農超對接、綜合性農民社區合作社等）、“組織社會化合作經濟利益共同體”平臺建設工程（如農業社會化服務組織的社會經營合作、工商企業資本組織的經濟合作等）、“群體社會化合作經濟利益共同體”平臺建設工程、“個人社會化合作經濟利益共同體”平臺建設工程（如社會個人的勞務合作等）。
