今年的中央一號文件突出了“保供增收惠民生、改革創新添活力”這一主題，省委、省政府結合云南農業農村改革發展形勢，創新舉措，及時出臺貫徹落實的實施意見（省委省政府關于加大改革創新力度進一步增強農業農村發展活力的意見）
全力保持農業農村發展良好勢頭
中共云南省委農村工作領導小組辦公室
農業、農村和農民問題關系全面建成小康社會和現代化建設全局，黨中央、國務院歷來高度重視、認真對待，始終堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重。進入新世紀以來，黨中央連續10年以一號文件的形式安排部署“三農”工作，充分顯示黨中央、國務院對“三農”工作的重視程度和“三農”在我國現代化建設中的重要地位。
針對“三農”發展的新形勢和面臨的新問題、新挑戰，中央每年安排部署“三農”工作都突出一個主題和工作重點，提出新的思路、新的舉措，著力解決“三農”發展中存在的突出矛盾和問題。今年，《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（以下簡稱“一號文件”），就突出了“保供增收惠民生、改革創新添活力”這一主題，從“建立重要農產品供給保障機制、健全農業支持保護制度、創新農業生產經營體制、構建農業社會化服務新機制、改革農村集體產權制度、改進農村公共服務機制、完善鄉村治理機制”七個“體制機制”方面，提出一系列強農惠農富農的新政策、新措施。
結合云南農業農村改革發展形勢，省委、省政府及時出臺了貫徹落實一號文件的實施意見，即《中共云南省委云南省人民政府關于加大改革創新力度進一步增強農業農村發展活力的意見》（云發〔2013〕5號）（以下簡稱“實施意見”）。實施意見安排部署全省“三農”工作的基本思路是：緊扣“一個主題”、強化“二大舉措”、突出“三大重點”、深化“四項改革”，扎實推進各項強農惠農富農政策措施的落實，繼續保持農業農村發展良好勢頭，為全省經濟持續健康較快發展和社會和諧穩定奠定堅實基礎。這是省委、省政府著眼我省發展全局的重大決策，明確傳遞出堅持把“三農”工作放在全部工作重中之重的總體部署和政策指向。
一個主題
保持發展勢頭
這個主題，就是深化農業農村改革，探索從根本上解決“三農”問題的長效機制，加快推進“四化”同步和城鄉一體化發展，繼續保持當前我省農業農村發展的良好勢頭。
黨的十六大以來，省委、省政府以建設社會主義新農村為總抓手，積極推進統籌城鄉戰略，深入實施了一系列重大舉措，辦成了一大批深得民心的大事好事，工農城鄉關系正在發生深刻變化。基本建成全國重要的糧食、畜產品、特色農產品生產和農產品出口“四大基地”；農民增收“十連快”，城鄉居民收入差距縮小到2012年的3.89:1；農村飲水、公路、用電、廣播電視、通信網絡和生態環境“六大服務”快速提升，農村生產生活條件和生態建設大為改善；農村義務教育、基本醫療、基本養老、最低生活和就業服務“五大保障”基本建立，農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所濟的夢想正在成為現實；貧困人口、住房困難戶和農民工“三大人群”的突出民生問題逐步得到緩解，全省農村深度貧困人口下降到2012年的160.2萬人，累計改造農村危房245萬戶，農民工的工資報酬、就業服務、子女入學等問題逐步得到解決；農村黨組織設置、干部隊伍建設、干部活動方式、基層民主管理和群眾利益訴求表達方式“五個創新”取得實效，鄉村治理機制不斷完善，社會和諧穩定；農村基本經營制度、農業支持保護制度和統籌城鄉發展制度“三大制度”基本形成，城鄉一體化發展取得實質性進展。黨的十六大以來的10年，是我省“三農”投入力度最大、農業發展最快、農民得實惠最多、農村面貌變化最大的10年，為到2020年與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎，為實現“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”的總目標提供了有力保障。
當前，我省農業農村發展總體上處于“三大轉型”、“三大趨勢”新的歷史發展階段。“三大轉型”：農業由傳統農業向現代農業轉型，農村由農耕社會向工業社會轉型，農民由自耕農向職業農民轉型；“三大趨勢”：工業化、城鎮化、信息化、農業現代化“四化”同步深入推進，城鄉經濟融合、城鄉要素流動、城鄉體制改革不斷加快，以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系加快形成。在轉型發展關鍵時期，需要破解“三大課題”：一是農業仍是實現我省跨越發展最薄弱的環節，農業生產面臨農產品需求剛性增長、生產成本增高、對外依存度提高的壓力和挑戰，加快轉變發展方式，創新農業經營組織，推進集約化經營，保障農產品穩定供給成為發展現代農業的重大課題；二是城鄉二元體制仍是統籌城鄉發展最突出的障礙，農村發展面臨城鄉要素交換不平等、社會結構轉型加速、貧困人口多和人口老齡化趨勢加深的矛盾和問題，建立城鄉要素平等交換機制，聚集各種發展資源向農村傾斜，加快新農村建設和城鄉一體化發展，不斷縮小城鄉區域發展差距成為統籌城鄉發展的重大課題；三是城鄉發展差距和居民收入分配差距過大仍是全面建成小康社會最大的制約，農民需求面臨轉移就業多元化、增收渠道多元化、利益訴求多元化的多重挑戰，加快培育新型職業農民，提高農民增收能力，創新農村社會管理，不斷滿足農民的多樣化需求成為改善農村民生的重大課題。
解決這些矛盾和問題，必須順應階段變化，遵循發展規律，加快深化改革。今年一號文件提出的七個方面的改革，是破解當前農業農村發展“三大課題”的應有之義。改革重點聚焦創新農業生產經營體制和改革農村集體產權制度，目的是著力解決農業農村發展的動力與活力問題，這也是中央一號文件第一次較系統地對農村經營體制和集體產權制度改革作出部署。我省的實施意見忠實地貫徹了這一改革，提出了今年農業和農村工作的主要目標：糧食增產50萬噸以上，農業總產值、增加值均增長6%以上，農民人均純收入增長14%以上，努力實現農村經濟社會全面發展。
兩大舉措
確保工作落實
兩大舉措：持續加大強農惠農富農政策力度，切實加強對“三農”工作的領導。
第一，強化強農惠農富農政策。多年來，省委、省政府始終堅持多予少取放活的方針，不斷加大對“三農”的投入，基本建立起強農惠農富農的政策體系。實施意見在堅持既定重大投入政策的基礎上，從改進補貼方式、擴大投入渠道等方面提出了更新更明確的政策措施。既定重大投入政策，比如“縣級以上政府財政每年對農業的總投入增長幅度要高于其財政經常性收入增長幅度”，“預算內固定資產投資要向重大農業農村建設項目傾斜”，“嚴格執行從土地出讓收入中計提5%用于農田水利建設的規定”等。改進財政補貼方式，主要是“新增掛鉤性補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜”、“逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍”，明確傳達出中央和省委、省政府高度重視農業生產，讓真正務農種糧的經營主體和重農抓糧的地方有效益、不吃虧、得實惠。擴大投入渠道，一是加大信貸投入，比如“推進‘三農’金融改革服務創新試點，加大農戶和新型生產經營主體信貸支持”；二是引導社會投入，比如“鼓勵企業和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦各類社會事業，鼓勵企業以多種投資方式建設農村生產生活基礎設施，鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業”等。
第二，加強對“三農”工作的領導。黨管農村工作是黨的一個傳統和重大原則。黨對“三農”工作的領導，主要體現在重大政策的研究出臺和重要工作的統籌協調上。10年來，黨中央已經建立了高效的農業農村發展推進機制，在領導方式上，形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制；在工作部署中，明確要求在政策制定、財力投放、干部配備上要體現全部工作重中之重的戰略思想，黨委和政府主要領導要親自抓農村工作，省市縣黨委要有負責同志分管農村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。中央每年發出以“三農”為主題的一號文件，始終貫穿著中央對“三農”工作的這一系列戰略理念和大政方針，也是黨中央、國務院加強“三農”工作最明確、最直接、最重要的體現。實施意見就加強對“三農”工作的領導，提出了三條更具操作性、指導性的貫徹措施：一是充分發揮黨委、政府統籌協調“三農”工作職能，進一步明確和強化黨委農村工作綜合部門在重大政策制定、重要工作部署、重大問題協調、重點工作考核上的職能建設；二是完善“三農”工作獎懲激勵機制，重點是建立和完善“三農”工作績效評價體系；三是開展強農惠農富農政策落實情況“回頭看”，在2013年6月30日前，對2004～2012年9個中央一號文件及我省貫徹實施意見有關強農惠農政策的落實情況，組織開展“回頭看”，確保不折不扣落到實處。
三大重點
力推“三農”發展
三大重點：全力推進高原特色農業發展，著力保障和改善農村民生和加快推進城鄉一體化發展。
第一，推進高原特色農業發展。農業是安天下、穩民心的戰略產業，是國民經濟的基礎，沒有農業現代化就沒有國家現代化，中央歷來高度重視。農業的主要功能是保障主要農產品的有效、穩定供給。一號文件提出“建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現代農業物質基礎”，實施意見提出“全力推進高原特色農業發展”，在發展重點、關鍵環節和配套措施等方面提出了強有力的系列政策。比如發展思路更加清晰，實施意見提出“‘十百千’行動計劃”；發展重點更加突出，“繼續實施百億斤糧食增產計劃”; 抓手工程更加明確，以“高起點高標準建設昆曲綠色經濟示范帶”為龍頭，以“精品農業莊園打造工程”為載體，建設一批示范縣、示范鄉鎮、示范村、示范基地（企業）；發展措施更加有力，如“啟動大中型水電站水資源綜合利用項目”、“構建高原特色農業產業技術研發保障體系”、“改造提升云南省花卉拍賣交易中心”、“建立和完善糧油肉糖菜農產品儲備制度”等。
第二，保障和改善農村民生。農民是最大人群，農村民生是最大民生。實施意見著力于解決最突出、最薄弱、最迫切的農村問題，從社會事業、扶貧開發、生態文明建設三個方面作出部署。一是社會事業發展上，重點在完善保障機制、提升保障水平上做文章，比如“實施農村義務教育薄弱學校改造計劃”、“啟動實施鄉、村、社區醫療技術人員三年6萬人培養計劃”、“提高新型農村合作醫療政府補助標準”、“健全新型農村社會養老保險政策體系”等。二是扶貧開發上，重點在轉變扶貧方式、集中連片攻堅上做文章，比如以烏蒙山區、石漠化地區、滇西邊境山區、藏區等四個片區為重點，實施連片特困地區區域發展與扶貧攻堅。三是新農村建設上，重點在生態文明建設、提升人居環境上做文章，比如“實施社會主義新農村省級重點村建設”、“村容村貌整治”、“森林云南”建設、“啟動實施城鄉人居環境提升行動”、“啟動農村可再生能源示范村建設工程”、“創建生態文明示范縣和示范村鎮”等重大工程。
第三，推進城鄉一體化發展。主要是通過建立統籌城鄉發展的體制機制，推動社會事業發展和基礎設施建設向農村傾斜，努力縮小城鄉差距，加快實現城鄉基本公共服務均等化。實施意見主要從公共財政、發展重點、關鍵環節、推進路子等方面就落實一號文件有關精神作出新的部署、提出新的要求。在公共財政投入上，提出“加大公共財政對農村基礎設施建設的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制”；在發展重點上，重點加強農村飲水、通電、通路、新能源、農房改造、村莊建設和自然災害防治等建設，進一步提升農村公共服務水平；在關鍵環節上，有序推進農業轉移人口市民化，繼續推進“農村勞動力轉移特別行動計劃”；在發展路子上，在做好開遠市統籌城鄉發展試點的基礎上，選擇一批發展基礎好、帶動能力強的縣（市、區）擴大試點。
四項改革
激發發展活力
四項改革：大力培育農業生產經營組織，加快發展農業社會化服務，穩步推進農村集體產權制度改革，不斷完善鄉村治理機制。
第一，培育農業生產經營組織。隨著現代農業的不斷推進，農業發展方式正在發生重大轉變，過去以農戶家庭為主要經營形式和以村委會、村民小組等村集體組織為主要服務載體的經營體制已不適應現代農業發展需要，創新農業生產經營體制，加快培育新型農業生產經營組織日益迫切。實施意見對深化農業生產經營體制改革的路子指方向，對實踐中的一些熱點問題定調子。在培育農業生產經營主體上，實施意見提出了“扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場”、“大力發展農民合作社”、“扶持壯大龍頭企業”和“推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制”的發展方向和具體扶持措施。對發展中涉及的熱點問題，比如對農村土地流轉問題，實施意見強調“堅持依法自愿有償原則”，“土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力”；對工商資本進入農業領域問題，“鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業”，但同時也明確指出“探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監管制度”，目的是防止農地非糧化、農地非農化和防止工商資本對土地資源的壟斷經營；在扶持農民合作社上，實施意見指出“引導財政投資項目直接投向符合條件的合作社，推動財政補助項目形成的資產變為社有股并移交合作社管護”，透露出中央和省委、省政府扶持發展農村集體經濟新型實體的基本導向和工作力度，對推進農民合作社發展具有重大的現實意義和深遠的歷史影響。
第二，發展農業社會化服務。隨著現代農業的發展，迫切要求加快構建與農業發展方式轉變相適應的新型農業社會化服務體系。實施意見從服務體系、服務主體和服務方式三個方面明確提出了發展的方向和要求。比如在服務體系上，實施意見指出了發展的方向，就是加快構建主體多元化、服務專業化、運行市場化、公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系；在服務主體上，一方面加強以農業、動物防疫、林業、水利、氣象、供銷社等為重點的公益性現代農業技術體系建設，另一方面積極發展農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民用水合作組織、農民經紀人、涉農企業等經營性服務組織；在服務方式上，大力發展專家大院、院縣共建、農村科技服務超市、莊稼醫院、專業服務公司加合作社加農戶等服務模式，推行技物結合、技術承包、全程托管服務、專家“技術包縣”、基層技術人員“包村聯戶”等行之有效的做法。
第三，推進農村集體產權制度改革。深化農村集體產權制度改革是完善家庭承包經營體制的重大制度創新，是激發農業農村發展活力、推進“四化同步”和有效保護農民權益的一項根本性改革。農村集體產權制度改革重點是農村集體土地產權確權，包括農村土地承包經營權確權登記發證、農村集體建設用地確權登記發證和農村房屋確權登記發證。通過確權登記發證，加快建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，強化對農村耕地、林地、草地等各類土地承包經營權的物權保護，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。對改革中涉及的一些重大問題，實施意見明確了改革的原則、方向和要求。比如對農村土地承包經營權確權登記頒證工作，實施意見明確提出要“用5年時間基本完成”；對征地制度改革明確了改革的原則，就是要“提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障”；對農村宅基地、鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設用地等集體非經營性建設用地，實施意見明確規定“不得進入市場”；對農村集體資金、資產和資源“三資”管理制度改革，實施意見指出了“探索集體經濟多種有效實現形式，鼓勵具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革”和“探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法”的改革方向。
第四，完善鄉村治理機制。伴隨城鎮化、工業化和城鄉一體化的推進，城鄉利益格局不斷調整，農民對事關切身利益的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等經濟權益更加重視，要求村務公開、透明和參與村集體事務決策的呼聲也漸增高，適應群眾新的利益訴求、民主訴求，創新農村社會管理，加快建立符合農村實際、規范有序、充滿活力的鄉村治理機制尤為迫切。實施意見在鄉村治理的方式、內容、重點等多個方面提出了新的要求。比如在基層黨組織工作方式上，實施意見提出“引導基層黨組織把工作重心轉移到服務群眾、做群眾工作上來”，重點建設基層服務型黨組織；在民主管理范圍上，“實現村務公開由事后公開向事前、事中延伸”，“深入推進鄉鎮政務公開”；在“四群”教育活動方法上，重點“推廣‘插甸經驗’，推行自帶行李，自選路線、隨機定點，不打招呼、不要陪同，邊走邊看、走訪群眾方式，建立隨機調研制度”；在維護農民合法權益重點上，強調“依法保障外出村民在本村、外來人口在居住村的民主權利和物質利益。切實解決好違法違規征地拆遷等損害群眾利益的問題”；在保障農村公共安全上，重點加強農村抗災救災、警務消防、疫病防控、學校醫院等公共安全設施建設，增強農村突發公共事件和自然災害的應對處置能力。
