2013年1月6日，剛過不惑之年的李新平履新云南省扶貧辦主任，18個月的時間里，這個容貌儒雅，談吐溫柔的男人，發(fā)狠一樣對全省各個貧困地區(qū)進行密集調研，眼角的皺紋和斑白的鬢發(fā)，似乎被云南數(shù)十個貧困縣區(qū)的風沙所淘蝕和浸染。日前，在國務院發(fā)展研究中心調研組對云南省的精準扶貧作調研與考評的間歇，中國經(jīng)濟時報記者在云南省扶貧辦12樓的辦公室里采訪了李新平。
李新平背靠著窗戶，不斷用手勢來輔助他談話的力度。他的背后，是現(xiàn)代化都市里鱗次櫛比的高樓，高樓外，是觸目可見的大山，把喧囂的都市包圍——這一場景似乎喻示著云南省扶貧的現(xiàn)狀：層出不窮的困難如重重大山包圍著左沖右突的扶貧隊伍。如何才能殺出重圍，走向坦途？
李新平告訴記者，習近平總書記曾多次到貧困地區(qū)調研，針對扶貧開發(fā)工作中存在底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強等問題，反復強調要對扶貧對象實行精準扶持，對扶貧資源進行精確配置，要瞄準扶貧對象，進行重點施策。云南省委、省政府高度重視，迅速推動建立全省精準扶貧工作機制，聚焦集中連片特困地區(qū)，以專項扶貧為支撐，實施精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核，實現(xiàn)扶貧開發(fā)措施從“大水漫灌”向“精確滴管”轉變。
“貧困人口的數(shù)字是統(tǒng)計部門通過農村住戶抽樣調查推算得出的，但這些貧困人口在哪里？到底是誰？是無法回答的。”李新平在為記者釋疑解惑時說，“實施精準扶貧，就是真正摸清貧困底數(shù)，找準最困難的人口，解決‘扶貧扶誰’的問題，并找準致貧原因，實施差異化扶持管理，才能優(yōu)化配置扶貧資源，集中力量打殲滅戰(zhàn)。”
在李新平看來，精準扶貧給云南省的扶貧開發(fā)工作帶來機遇的同時也帶來挑戰(zhàn)：
一是貧困人口規(guī)模控制數(shù)與實際數(shù)量不符合，這是最根本的也是難以突破和解決的問題。此次扶貧對象識別，國家同意采取“規(guī)模控制、指標分解、逐級下達、整戶識別”的方式。根據(jù)國家統(tǒng)計局的法定數(shù)據(jù)，2013年底云南省農村貧困人口為661萬人，經(jīng)過反復協(xié)調爭取，國家在云南省661萬人的基數(shù)上上調6％，確定在全省范圍識別700萬貧困人口約175萬貧困戶，給予了云南省很大的支持，但仍然與云南省貧困人口的實際數(shù)量還有較大的出入。據(jù)云南省扶貧辦摸底，全省貧困人口大約有1500萬人。
二是項目資金管理制度不配套。專項扶貧項目資金是實施精準扶貧的支撐力量，而云南省每年投入的專項扶貧項目資金為50．24億元，平均每個貧困人口只有625元，所以專項扶貧項目資金必須加大。
三是信息化建設十分滯后，難以滿足精準扶貧關于扶貧對象和項目資金全程動態(tài)監(jiān)管，與相關行業(yè)部門信息共享、業(yè)務協(xié)同、加大信息公開力度、主動接受社會監(jiān)督等要求。
李新平介紹說，為適應精準扶貧的要求，云南省在客觀全面總結扶貧工作經(jīng)驗做法的基礎上，提出了“12355”的工作思路，“1”就是實現(xiàn)新十年農村扶貧開發(fā)綱要確定的“兩不愁、三保障、一高于、一接近、一扭轉”目標任務；“2”就是同步推進區(qū)域開發(fā)與精準扶貧兩個重點，做到兩個“輪子”一起轉；“3”就是貧困地區(qū)年輕一代著力加強素質教育和技能培訓促進轉移，對留守人員著力培育產業(yè)增強發(fā)展能力推動脫貧，對喪失勞動能力人員著力完善社保實施“托底”的“三個層次脫貧路徑”；第一個“5”就是“做大蛋糕、找準平臺、創(chuàng)新機制、突出重點、合力推進”的“五句話工作思路”；第二個“5”就是圍繞基礎產業(yè)、基礎設施、基本素質、基本保障、基本隊伍的要求，打造整鄉(xiāng)推進、雨露計劃、產業(yè)扶貧、金融扶貧、安居工程“五大扶貧品牌”。
但在云南省，區(qū)域開發(fā)和精準扶貧如何同步推進的？結合點在哪里？李新平介紹說，區(qū)域開發(fā)強調的是一個區(qū)域的整體扶持發(fā)展，精準扶貧更注重個體的精準識別和分類指導，但兩者的目標一致，方向一致，都是瞄準最貧困的群體或區(qū)域，整合資源，集中力量打殲滅戰(zhàn)。要真正實現(xiàn)兩者的同步推進，關鍵在于找準平臺和抓手。而云南省通過長期的實踐探索，已經(jīng)找到了最有效的平臺和抓手，就是整鄉(xiāng)推進。
“現(xiàn)在最難啃的‘硬骨頭’，在對象上就是120．4萬邊遠少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困人口，在區(qū)域上就是怒江州、寧蒗縣、獨龍江鄉(xiāng)、紅河南部等特困地區(qū)。”李新平告訴記者，早在2007年，在李紀恒省長的親自主導、推動下，云南省在會澤縣五星鄉(xiāng)啟動了整鄉(xiāng)推進試點。到2013年年底，全省先后組織實施了130個整鄉(xiāng)推進。
“實踐證明，整鄉(xiāng)推進有利于統(tǒng)籌整合區(qū)域開發(fā)與精準扶貧兩個方面的政策、資源和措施，優(yōu)化布局區(qū)域主導產業(yè)、鄉(xiāng)村優(yōu)勢產業(yè)、農戶增收產業(yè)，聚力破解制約脫貧發(fā)展的主要瓶頸問題，真正做到區(qū)域開發(fā)與精準扶貧兩個輪子一起轉，創(chuàng)造了具有云南特點的扶貧開發(fā)新模式，得到了中央的高度肯定，社會的廣泛認可和群眾的普遍歡迎。”李新平說。
