近年世界糧食價(jià)格劇烈波動(dòng)引發(fā)各界對(duì)糧食安全問(wèn)題的廣泛關(guān)注和思考。2012年初，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)糧食權(quán)特別報(bào)告員奧立維爾·舒特（Olivier Schutter）發(fā)表了題為《世貿(mào)組織與后全球糧食危機(jī)時(shí)期議程》的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“舒特報(bào)告”），提出現(xiàn)有的世貿(mào)組織（WTO）多邊貿(mào)易體制限制了發(fā)展中國(guó)家維護(hù)糧食安全的能力。WTO總干事拉米對(duì)此進(jìn)行了反駁。鑒于糧食安全問(wèn)題對(duì)我意義重大，這一爭(zhēng)論值得我們高度重視。

一、“舒特報(bào)告”的主要內(nèi)容

舒特在報(bào)告中闡述了貿(mào)易與糧食權(quán)及糧食安全的關(guān)系，認(rèn)為WTO貿(mào)易規(guī)則及其所代表的貿(mào)易自由化理念與實(shí)現(xiàn)糧食安全的目標(biāo)在某些情況下有沖突，強(qiáng)調(diào)糧食權(quán)作為人類的基本權(quán)利，應(yīng)超越貿(mào)易、投資等商業(yè)考量，具有優(yōu)先地位。因此，當(dāng)二者發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)修改貿(mào)易規(guī)則以保障糧食權(quán)和糧食安全的實(shí)現(xiàn)。

（一）WTO規(guī)則與糧食安全的關(guān)系

報(bào)告認(rèn)為，WTO貿(mào)易規(guī)則從五個(gè)方面束縛了發(fā)展中國(guó)家解決糧食安全問(wèn)題的能力：

1．限制了發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資的能力

WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“綠箱”和“黃箱”標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題。“綠箱”條款多數(shù)源于發(fā)達(dá)國(guó)家烏拉圭回合談判時(shí)期，談判的重點(diǎn)是限制發(fā)達(dá)國(guó)家給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼，而當(dāng)時(shí)眾多發(fā)展中國(guó)家正在進(jìn)行政策調(diào)整，對(duì)農(nóng)業(yè)的公共投資顯著下降，“綠箱”的設(shè)計(jì)未考慮發(fā)展中國(guó)家的因素，因此不適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情。

“黃箱”政策規(guī)定，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家“微量允許”空間只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的10%。《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定，一項(xiàng)支持措施如果不能滿足“綠箱”的特定標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)被認(rèn)定為扭曲貿(mào)易，從而計(jì)入“黃箱”。根據(jù)以上規(guī)則，新的保障糧食安全的政策很可能被納入“黃箱”，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家突破承諾的水平。出于此種擔(dān)憂，發(fā)展中國(guó)家往往對(duì)實(shí)施保障糧食安全的政策持慎重態(tài)度。雖然WTO承認(rèn)糧食安全問(wèn)題的重要性，但其規(guī)則在本質(zhì)上把政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持認(rèn)定為對(duì)貿(mào)易自由化的偏離，其具體條款的設(shè)計(jì)實(shí)際把糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)置于貿(mào)易之后。

2．無(wú)法保障小農(nóng)生計(jì)和糧食安全，也不利于政府增加對(duì)保障糧食安全的投入

鑒于“綠箱”關(guān)于直接支付和保險(xiǎn)計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)是以發(fā)達(dá)國(guó)家大農(nóng)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為參照的，其條款對(duì)于發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集的小規(guī)模生產(chǎn)模式缺乏適配性。以“收入安全網(wǎng)”為例，根據(jù)現(xiàn)有“綠箱”規(guī)則，農(nóng)民僅可通過(guò)收入保險(xiǎn)計(jì)劃獲得安全網(wǎng)支持，但必須在非常具體的特定條件之下，包括收入損失要超過(guò)前五年平均水平等。發(fā)展中國(guó)家由于缺乏足夠的人力和財(cái)力來(lái)記錄農(nóng)民收入并進(jìn)行復(fù)雜計(jì)算，很難使用這些條款。

3．對(duì)國(guó)家糧食儲(chǔ)備的限制條件不盡合理

糧食危機(jī)使人們重新重視糧食儲(chǔ)備在應(yīng)對(duì)糧價(jià)波動(dòng)和緊急糧食供給方面的作用。糧食儲(chǔ)備可以在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)間形成緩沖，緩解糧價(jià)飆升的影響，并在糧食短缺時(shí)提供戰(zhàn)略性供給保障。

現(xiàn)有“綠箱”規(guī)則為糧食儲(chǔ)備設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)，包括要有明確的目標(biāo)、財(cái)務(wù)透明以及按市場(chǎng)價(jià)格收儲(chǔ)等。雖然規(guī)定發(fā)展中國(guó)家在收購(gòu)價(jià)格方面享有可以管理其儲(chǔ)備糧采購(gòu)和出售價(jià)格的靈活性，但管理價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的差額部分應(yīng)計(jì)入扭曲貿(mào)易的支持總量（AMS）。此外，還要遵守WTO有關(guān)國(guó)家糧食儲(chǔ)備的其他規(guī)則，如國(guó)營(yíng)貿(mào)易和公共采購(gòu)規(guī)則等，這也給建立糧食儲(chǔ)備帶來(lái)技術(shù)和法律上的復(fù)雜性。

4．限制了建立國(guó)內(nèi)有序市場(chǎng)的政策工具，使發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)糧價(jià)危機(jī)時(shí)缺乏行之有效的手段

擴(kuò)大糧食生產(chǎn)本身并不能完全保障糧食安全，必須有一套行之有效的貿(mào)易政策來(lái)管理、協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)與貿(mào)易，以滿足脆弱人口的糧食需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)性，受氣候、病蟲(chóng)害以及供求形勢(shì)等一系列因素的影響。各成員政府通過(guò)支持重要糧食產(chǎn)品生產(chǎn)長(zhǎng)期致力于建立應(yīng)對(duì)價(jià)格、供求波動(dòng)的機(jī)制，一些國(guó)家建立的公共市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。

公共市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)主要從事出口商品管理，通常通過(guò)配額管理體系對(duì)國(guó)內(nèi)供給進(jìn)行直接調(diào)控，為生產(chǎn)者提供風(fēng)險(xiǎn)管理支持，為生產(chǎn)者、加工商及銷售商等談判價(jià)格搭建平臺(tái)。在貿(mào)易自由化引導(dǎo)下出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中趨勢(shì)不一定符合生產(chǎn)者和消費(fèi)者的最大利益，在這種情況下，公共市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)也可以為中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可持續(xù)發(fā)展提供機(jī)會(huì)。

20世紀(jì)80-90年代，貿(mào)易自由化改變了人們對(duì)公共市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)及其他穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和供給政策的看法，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)公共市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)是保護(hù)主義、低效率和扭曲市場(chǎng)的信號(hào)。發(fā)展中國(guó)家在政策調(diào)整過(guò)程中撤銷了公共市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)或?qū)ζ渌接谢趵缁睾险勁兄校趯?duì)美歐國(guó)內(nèi)管理價(jià)格計(jì)劃導(dǎo)致過(guò)度生產(chǎn)的擔(dān)憂之下，公共市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)的行為被認(rèn)定扭曲了貿(mào)易，其應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失控及保障糧食安全方面的作用被忽視，導(dǎo)致公共市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)被取消。在近年來(lái)糧食危機(jī)爆發(fā)的背景下，應(yīng)重新審視公共市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)挑戰(zhàn)的潛力以及為可持續(xù)糧食生產(chǎn)發(fā)揮的作用。

雖然《農(nóng)業(yè)協(xié)定》并未禁止建立公共市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，但關(guān)于關(guān)稅和配額的貿(mào)易規(guī)則限制了其作用發(fā)揮，因?yàn)楣彩袌?chǎng)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)需要通過(guò)對(duì)進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行管理的機(jī)制才能充分發(fā)揮其調(diào)控價(jià)格和供給的功能。在這方面影響最大的是WTO成員的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。WTO要求所有邊境措施關(guān)稅化，成員只能選擇通過(guò)關(guān)稅或關(guān)稅配額的方法對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口調(diào)控。WTO設(shè)立了大量關(guān)稅配額，而僅有少數(shù)發(fā)展中國(guó)家可以使用。這一方面是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家缺乏管理能力和資源，另一方面是因?yàn)樵跒趵缯勁兄校蟛糠职l(fā)展中國(guó)家未保留國(guó)內(nèi)調(diào)控機(jī)制，因而對(duì)爭(zhēng)取關(guān)稅配額缺乏動(dòng)力。未來(lái)自由化的趨勢(shì)使關(guān)稅配額管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)更趨嚴(yán)格和復(fù)雜。而且依照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)規(guī)范關(guān)稅配額使用，將使其管理成本很高，難以在發(fā)展中國(guó)家推廣。在關(guān)稅配額難以使用的情況下，關(guān)稅是WTO框架下發(fā)展中國(guó)家唯一可以調(diào)節(jié)貿(mào)易流的手段。

一些專家認(rèn)為多哈談判中確立的“特殊保障機(jī)制”（SSM）和“特殊產(chǎn)品”（SP）足以保障發(fā)展中國(guó)家在關(guān)稅方面的靈活性。然而，SSM和SP對(duì)于構(gòu)建有序的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的作用仍是有限的。SSM僅可在最極端的價(jià)格和數(shù)量波動(dòng)情況下使用，而且是臨時(shí)措施。此外，SSM是應(yīng)對(duì)價(jià)格下跌情況的，而不是為價(jià)格飆升設(shè)計(jì)的，但價(jià)格向上或向下波動(dòng)均會(huì)對(duì)糧食安全造成傷害。確定一個(gè)平衡貧困人口購(gòu)買力和貧困小農(nóng)生計(jì)的價(jià)格區(qū)間是富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，主要障礙仍是決策者對(duì)于違反世貿(mào)規(guī)則的顧忌。

總之，發(fā)展中國(guó)家目前缺乏應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)的政策工具，在這種情況下，發(fā)展中國(guó)家以前關(guān)于公共市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)被重新考慮；美、加、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民合作社、單一銷售商和價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制等其他風(fēng)險(xiǎn)管理措施應(yīng)得到借鑒。

5．過(guò)分強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由化誤導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家過(guò)度依賴糧食國(guó)際貿(mào)易來(lái)解決本國(guó)的糧食安全問(wèn)題，忽略了糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致最終失去糧食生產(chǎn)能力而只能依賴進(jìn)口

報(bào)告認(rèn)為，過(guò)去幾十年，許多發(fā)展中國(guó)家日益依賴國(guó)際糧食貿(mào)易來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需求。20世紀(jì)70年代直到21世紀(jì)初，糧價(jià)低迷為選擇依靠國(guó)際貿(mào)易而不是國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)提供了理由。隨著進(jìn)口糧食價(jià)格降低以及發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)度生產(chǎn)導(dǎo)致的國(guó)際市場(chǎng)供給充足，進(jìn)口糧食似乎成為一種安全且成本較低的滿足糧食需求的政策，許多發(fā)展中國(guó)家將國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)從糧食生產(chǎn)調(diào)整為以出口為導(dǎo)向的非糧專業(yè)化生產(chǎn)。這一趨勢(shì)在最不發(fā)達(dá)國(guó)家更為明顯。

具有潛在糧食生產(chǎn)能力的發(fā)展中國(guó)家日益依賴國(guó)際貿(mào)易，這將對(duì)糧食安全產(chǎn)生直接或間接的影響，特別是價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)會(huì)對(duì)糧食安全產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。從微觀層面看，進(jìn)口糧價(jià)飆升使進(jìn)口國(guó)貧困人口無(wú)法負(fù)擔(dān)。作為生產(chǎn)者，發(fā)展中國(guó)家的小農(nóng)議價(jià)能力很弱，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲不一定使他們受益，生產(chǎn)價(jià)格遠(yuǎn)低于零售價(jià)，價(jià)格上漲的利潤(rùn)多被加工商和貿(mào)易商獲取；而作為糧食購(gòu)買者，他們則需支付零售價(jià)。價(jià)格下跌也對(duì)小農(nóng)構(gòu)成挑戰(zhàn)，雖然他們支出減少，但收入也將縮減。從宏觀層面看，當(dāng)出口產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)，發(fā)展中國(guó)家出口收入下降。當(dāng)廉價(jià)的進(jìn)口產(chǎn)品涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者難以競(jìng)爭(zhēng)遭受沖擊；糧食價(jià)格上漲時(shí)，糧食凈進(jìn)口國(guó)就會(huì)出現(xiàn)國(guó)際收支平衡的問(wèn)題。在依賴糧食進(jìn)口的情況下，生產(chǎn)者和消費(fèi)者均會(huì)對(duì)貿(mào)易條件惡化和價(jià)格波動(dòng)顯得更為脆弱，高度依賴國(guó)際貿(mào)易的國(guó)家將很難抵御其他國(guó)家過(guò)度生產(chǎn)或減產(chǎn)帶來(lái)的外部沖擊。依賴國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)在糧價(jià)低迷時(shí)還不甚明顯，但當(dāng)糧價(jià)飆升時(shí)則會(huì)發(fā)生糧食進(jìn)口成本飛漲、難以保證糧食來(lái)源及融資困難等情況。

因此，面對(duì)糧食危機(jī)，全球已形成共識(shí)，即有必要增加對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的投資，提高糧食生產(chǎn)能力，降低對(duì)國(guó)際貿(mào)易的依賴。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，從國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)廉價(jià)糧食的短期利益不應(yīng)導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家犧牲其糧食生產(chǎn)能力的長(zhǎng)期利益。

此外，在糧食危機(jī)面前，許多發(fā)展中國(guó)家的自然反應(yīng)是降低糧食進(jìn)口關(guān)稅，放松糧食進(jìn)口。但當(dāng)糧價(jià)飆升兩到三倍的情況下，降低本已不高的關(guān)稅無(wú)異于杯水車薪。而且，雖然作為緊急的應(yīng)對(duì)手段，降低糧食產(chǎn)品關(guān)稅是必要的，但降低關(guān)稅是否符合發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期目標(biāo)需要慎重考慮。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，促進(jìn)糧食生產(chǎn)不僅要求增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，而且需要對(duì)糧食產(chǎn)品維持一定的關(guān)稅水平來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)小農(nóng)免受進(jìn)口沖擊。

報(bào)告認(rèn)為，作為聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)全球糧食安全危機(jī)的國(guó)際組織之一，WTO對(duì)糧食安全沒(méi)有給予充分重視。比如，多哈回合農(nóng)業(yè)談判要解決的問(wèn)題還都是2001-2006年形勢(shì)下的問(wèn)題，并沒(méi)有對(duì)世界糧食危機(jī)與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相互關(guān)系予以充分研究和討論。如果這種情況繼續(xù)下去，未來(lái)農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則將不可能很好地解決糧食安全問(wèn)題，并會(huì)阻礙全球治理在解決世界糧食安全問(wèn)題上發(fā)揮作用。

（二）對(duì)多哈談判改革農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則的建議

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完全由市場(chǎng)決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能根本改善發(fā)展中國(guó)家糧食安全狀況，WTO貿(mào)易規(guī)則和對(duì)農(nóng)業(yè)政策的改革應(yīng)首先考慮糧食安全，貿(mào)易自由化應(yīng)放在次要地位。報(bào)告要求在多哈回合談判中應(yīng)保留并繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展中成員的靈活性，使他們能夠充分利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和本國(guó)農(nóng)業(yè)政策解決糧食安全問(wèn)題。為此，報(bào)告對(duì)多哈回合農(nóng)業(yè)談判提出以下六點(diǎn)建議：

1．加強(qiáng)WTO解決糧食安全問(wèn)題的能力。通過(guò)談判解決《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)糧食安全關(guān)注不夠的問(wèn)題，使WTO條款可以更好地為人類糧食權(quán)服務(wù)，尤其應(yīng)確保“綠箱”標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)阻礙制定支持糧食安全的政策，并符合發(fā)展中國(guó)家特定國(guó)情。

2．明確用于糧食安全目的的國(guó)家糧食儲(chǔ)備不是扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持。調(diào)整《農(nóng)業(yè)協(xié)定》和其他WTO協(xié)定條款以確保可以建立國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際的糧食儲(chǔ)備。

3．不再禁止公共市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)供給的調(diào)控行為。

4．發(fā)展中國(guó)家應(yīng)將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)隔離，以減少對(duì)糧食安全的不利影響。完善和加強(qiáng)特殊保障機(jī)制和特殊產(chǎn)品的安排。發(fā)展中國(guó)家有權(quán)調(diào)控糧食進(jìn)口數(shù)量以應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)，可以糧食安全為由拒絕降低相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，可以考慮為保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)口關(guān)稅。

5．發(fā)展中國(guó)家應(yīng)改變過(guò)度依賴農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易解決糧食安全問(wèn)題的現(xiàn)狀。增強(qiáng)自身糧食生產(chǎn)能力，重點(diǎn)支持貧困農(nóng)民小規(guī)模生產(chǎn)，支持基本口糧生產(chǎn)。

6．若多哈回合無(wú)果，應(yīng)從中長(zhǎng)期考慮對(duì)WTO貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。避免將有關(guān)糧食安全的支持措施作為扭曲貿(mào)易的措施加以限制，包括“綠箱”標(biāo)準(zhǔn)及保障措施的規(guī)則。此類調(diào)整應(yīng)從速進(jìn)行，并且不應(yīng)要求發(fā)展中國(guó)家做出相應(yīng)的減讓。

二、拉米總干事對(duì)“舒特報(bào)告”的反駁

因報(bào)告直指WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》在糧食安全方面存在的缺陷，WTO總干事拉米高調(diào)發(fā)表致舒特的公開(kāi)信，明確表示不贊成舒特的觀點(diǎn)。拉米強(qiáng)調(diào)貿(mào)易不但不會(huì)妨礙糧食安全的實(shí)現(xiàn)，相反自由貿(mào)易通過(guò)優(yōu)化資源配置、提高效率和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)促進(jìn)糧食安全。

（一）WTO十分重視糧食安全問(wèn)題

WTO成員將糧食安全置于《農(nóng)業(yè)協(xié)定》及多哈發(fā)展議程的核心地位，糧食安全是多哈談判不可分割的內(nèi)容。無(wú)論是烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》還是多哈回合農(nóng)業(yè)談判的初步結(jié)果，均為發(fā)展中國(guó)家更好地解決糧食安全問(wèn)題留出了充足的政策空間。

（二）貿(mào)易促進(jìn)糧食安全而不是妨礙糧食安全

對(duì)于舒特提出不能依賴國(guó)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)糧食安全的觀點(diǎn)，拉米強(qiáng)調(diào)多數(shù)聯(lián)合國(guó)專家都認(rèn)為貿(mào)易是糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)糧食安全的途徑之一。聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)行動(dòng)框架也認(rèn)為“更自由的貿(mào)易可為糧食和營(yíng)養(yǎng)安全做出貢獻(xiàn)”。不符合WTO規(guī)定的扭曲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的政策將阻礙實(shí)現(xiàn)糧食安全的長(zhǎng)期目標(biāo)，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》條款的目標(biāo)即是限制扭曲價(jià)格信號(hào)的政策，鼓勵(lì)有效配置資源，通過(guò)GDP增長(zhǎng)提高購(gòu)買力，生產(chǎn)者根據(jù)價(jià)格信號(hào)和比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整生產(chǎn)和投資，從而減緩價(jià)格壓力，對(duì)糧食安全發(fā)揮作用。

（三）扭曲貿(mào)易的措施無(wú)助于實(shí)現(xiàn)糧食安全

拉米還置疑舒特將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)割裂以避免國(guó)際高糧價(jià)影響發(fā)展中國(guó)家糧食安全的建議，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家出口的農(nóng)產(chǎn)品60%都銷往其他發(fā)展中國(guó)家，割裂市場(chǎng)將降低出口國(guó)農(nóng)民的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，減少他們的收入。拉米還認(rèn)為，正是諸如生產(chǎn)補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、高保護(hù)措施和無(wú)法預(yù)測(cè)的進(jìn)出口限制等扭曲貿(mào)易的措施造成了2008和2010年糧食價(jià)格高漲。扭曲貿(mào)易的補(bǔ)貼政策和限制及禁止貿(mào)易措施只能損害而不是改善發(fā)展中國(guó)家的糧食安全狀況。

三、結(jié)語(yǔ)

從舒特和拉米在“糧食安全與貿(mào)易自由化”問(wèn)題上的爭(zhēng)論，可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

（一）貿(mào)易自由化能夠解決糧食安全的觀點(diǎn)值得商榷

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論極力推崇貿(mào)易自由化，認(rèn)為自由貿(mào)易能夠合理地配置資源，提高效率，解決糧食安全問(wèn)題，然而，受各國(guó)政策和地緣政治等因素的影響，理論與實(shí)際畢竟存在巨大差距。實(shí)踐證明，貿(mào)易自由化本身的發(fā)展會(huì)受諸多因素干擾，其對(duì)解決糧食安全的作用也遠(yuǎn)非理論推導(dǎo)那樣簡(jiǎn)單和明確。2008年以來(lái)發(fā)生的世界范圍糧食危機(jī)表明，當(dāng)前所謂的貿(mào)易自由化不僅不能夠解決糧食安全，在一些情況下甚至?xí)?dǎo)致糧食安全狀況的惡化。

（二）舒特和拉米觀點(diǎn)的分歧在一定程度上代表了不同利益群體的觀點(diǎn)

舒特更加側(cè)重發(fā)展中國(guó)家，更加側(cè)重從弱者的角度分析問(wèn)題，而拉米則傾向于出口方和發(fā)達(dá)國(guó)家。拉米作為WTO的領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，對(duì)舒特報(bào)告提出反駁也有維持并推動(dòng)談判的想法。然而，現(xiàn)有談判基礎(chǔ)是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，而在形成《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的時(shí)期，由于發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)度生產(chǎn)導(dǎo)致世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》意在削減包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和支持在內(nèi)的大量貿(mào)易扭曲措施，防止生產(chǎn)過(guò)剩，而對(duì)發(fā)展中國(guó)家糧食安全等考慮不夠。

（三）在貿(mào)易自由化進(jìn)程中必須考慮發(fā)展中成員的特殊性

烏拉圭回合時(shí)期全球農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩，而且貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)由發(fā)達(dá)國(guó)家把持，發(fā)展中國(guó)家缺乏與發(fā)達(dá)國(guó)家博弈的能力，導(dǎo)致WTO農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則并未對(duì)發(fā)展中國(guó)家提高自身糧食生產(chǎn)能力維持必要的糧食安全水平給予充分重視，發(fā)展中國(guó)家因此缺乏有效手段保障糧食安全。盡管在多哈農(nóng)業(yè)談判過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家為實(shí)現(xiàn)糧食安全、生計(jì)安全、農(nóng)村發(fā)展等發(fā)展目標(biāo)爭(zhēng)取了一些特殊差別待遇，但多哈回合農(nóng)業(yè)談判畢竟是在烏拉圭《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的基礎(chǔ)上繼續(xù)自由化的改革，無(wú)法脫離貿(mào)易優(yōu)先的框架。“舒特報(bào)告”所倡導(dǎo)的必須切實(shí)考慮發(fā)展中成員在貿(mào)易自由化進(jìn)程中特殊性的觀點(diǎn)是基于對(duì)現(xiàn)行多邊貿(mào)易規(guī)則的深刻反思，很有針對(duì)性，值得高度重視。

（四）相較其他發(fā)展中成員，中國(guó)在維護(hù)糧食安全方面的任務(wù)更艱巨

中國(guó)有13億人口，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)同時(shí)面臨資源不足的壓力。由于世界糧食貿(mào)易量有限，加之貿(mào)易中的大國(guó)效應(yīng)，因此中國(guó)必須立足國(guó)內(nèi)保障糧食安全。而且，相比其他發(fā)展中成員，中國(guó)在加入WTO過(guò)程中做出的承諾更多，所受約束更多：市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，農(nóng)產(chǎn)品總體關(guān)稅水平較低，僅為15.2%,糧食作物小麥、大米、玉米雖有關(guān)稅配額管理，但配額量大（分別為963.6萬(wàn)噸、532萬(wàn)噸和720萬(wàn)噸），配額內(nèi)外關(guān)稅水平較低（配額內(nèi)稅率1-10%，配額外稅率最高65%）；國(guó)內(nèi)支持方面，“黃箱”支持被限定在占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5%的微量允許水平之內(nèi)，低于一般發(fā)展中成員的10%，且中國(guó)不能享受《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“發(fā)展中成員用于鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展和支持小農(nóng)生計(jì)的投資和投入物補(bǔ)貼不計(jì)入微量允許”的優(yōu)惠待遇。這些都使得中國(guó)政府支持保護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策空間和手段受到嚴(yán)格約束，保障糧食安全的任務(wù)更為艱巨。