中央一號(hào)文件提出引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制

讓農(nóng)村改革落地生根（政策解讀·關(guān)注一號(hào)文件④）

解讀人：中央一號(hào)文件起草組成員 趙 陽(yáng) 羅 丹 王 賓 采訪人：本報(bào)記者 高云才

破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，根本出路在改革。一號(hào)文件圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，對(duì)全面深化農(nóng)村改革做出了全面部署。要完善頂層設(shè)計(jì)，抓好試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，不斷總結(jié)深化，加強(qiáng)督促落實(shí)，確保改有所進(jìn)、改有所成，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

亮點(diǎn)一：引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股

嚴(yán)禁擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途搞“非農(nóng)化”

構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)方式的內(nèi)生要求，是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的需要，是破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)村改革扭住新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就扭住了調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

中央審議通過(guò)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》明確提出，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供了制度支撐。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，千頭萬(wàn)緒，涉及方方面面，要有“堅(jiān)守”，有“引導(dǎo)”，有“鼓勵(lì)”，還要對(duì)不利于重農(nóng)抓糧的各種行為“亮紅牌”。一號(hào)文件提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位。這兩個(gè)基本遵循，就是“堅(jiān)守”。

“引導(dǎo)”和“鼓勵(lì)”，體現(xiàn)了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的政策導(dǎo)向。一號(hào)文件提出，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，完善對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持服務(wù)體系。

“亮紅牌”十分堅(jiān)決。一號(hào)文件提出，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標(biāo)、強(qiáng)制推動(dòng)。盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，既要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際狀況出發(fā)，更要尊重農(nóng)民的意愿，不能搞“大躍進(jìn)”，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。

亮點(diǎn)二：創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地范圍

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，事關(guān)農(nóng)民切身利益。盤(pán)活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，必須在保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，通過(guò)相關(guān)制度安排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

這項(xiàng)改革，從試點(diǎn)起步。目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。中央審議通過(guò)的《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造了制度條件。

搞好這項(xiàng)改革，要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。一號(hào)文件提出，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，出臺(tái)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)。

對(duì)農(nóng)村土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，總體上要確地到戶，必須從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。

開(kāi)展這項(xiàng)改革試點(diǎn)，要根據(jù)不同權(quán)能分類實(shí)施。農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)應(yīng)落實(shí)到位，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)和繼承權(quán)應(yīng)選擇有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的抵押、擔(dān)保權(quán)應(yīng)在制定相關(guān)辦法的基礎(chǔ)上慎重開(kāi)展試點(diǎn)。集體資產(chǎn)有償退出現(xiàn)階段應(yīng)嚴(yán)格限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，切實(shí)防止集體資產(chǎn)流失和侵蝕農(nóng)民利益。

亮點(diǎn)三：“三塊地”改革試點(diǎn)須封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控

非試點(diǎn)地區(qū)不能盲目攀比、擅自行動(dòng)

現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，既要解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也要解決好農(nóng)民問(wèn)題，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。中央審議通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，為農(nóng)村土地制度改革指明了方向。

當(dāng)前，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)正在破繭。一號(hào)文件提出，在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。

機(jī)制順則改革成。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度這“三塊地”的改革試點(diǎn)，要探索建立一系列行之有效的機(jī)制。一號(hào)文件指出，要建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制。

改革試點(diǎn)必須審慎穩(wěn)妥。“三塊地”改革，涉及重要法律的調(diào)整，涉及重大利益的調(diào)整，涉及農(nóng)村重要制度的完善，牽一發(fā)而動(dòng)全身。推進(jìn)這三項(xiàng)改革試點(diǎn)，要分類實(shí)施，嚴(yán)格限定在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行，確保封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，非試點(diǎn)地區(qū)不能盲目攀比、擅自行動(dòng)。