收儲(chǔ)政策急轉(zhuǎn)彎
今年秋收以來，玉米價(jià)格連創(chuàng)新低，最高地區(qū)跌幅達(dá)30%，卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)顯示，截至21日，全國玉米均價(jià)在1883元/噸，較去年同期下降19。29%。
導(dǎo)致這輪玉米價(jià)格出現(xiàn)如此大幅下滑的原因說法很多，庫存水平過高，國際市場價(jià)格大跌等，其中9月國際玉米價(jià)格下滑態(tài)勢(shì)加速。
除外因外，國儲(chǔ)收購也被歸為玉米大跌的主要原因。今年國家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米掛牌收購價(jià)定為每斤1元，比去年臨儲(chǔ)價(jià)格每斤最多調(diào)低0。13元。
分析師孫立武接受媒體記者采訪時(shí)說，臨時(shí)收儲(chǔ)政策導(dǎo)致國內(nèi)玉米棉花價(jià)格與國際市場價(jià)格逐漸拉大，而國內(nèi)市場機(jī)制也在進(jìn)一步扭曲，加上今年養(yǎng)殖飼料行業(yè)不好，“政府一調(diào)導(dǎo)致價(jià)格大幅下跌，玉米是走過去棉花的老路。”
目前，我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品仍實(shí)行最低價(jià)收儲(chǔ)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，該政策始于2004年，最初是對(duì)稻谷、小麥實(shí)行最低收購價(jià)制度，2008年開始對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，當(dāng)年臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)每斤為7毛多，到2014年漲到1。13元，這極大地刺激了農(nóng)民種玉米的積極性。但是近年來國際市場玉米價(jià)格則連續(xù)走低，本次收儲(chǔ)價(jià)下調(diào)前，玉米進(jìn)口價(jià)和國內(nèi)臨儲(chǔ)價(jià)的差別已經(jīng)達(dá)到每噸600元左右，這也導(dǎo)致玉米進(jìn)口大增、庫存高漲。近年來關(guān)于收儲(chǔ)調(diào)整的聲音不斷，因?yàn)槿绻^續(xù)執(zhí)行托市收購這一政策，玉米庫存會(huì)繼續(xù)居高不下，不僅帶來庫容壓力，更為重要的是給財(cái)政帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。
本次玉米收儲(chǔ)價(jià)系11年來首次下調(diào)，在情理之中，但是對(duì)市場的影響卻出乎意料之外。艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰說，收儲(chǔ)遲早會(huì)調(diào)整，但現(xiàn)在正趕上美元升值國際大宗商品走低，市場調(diào)整劇烈。“調(diào)整對(duì)農(nóng)民沖擊最大，農(nóng)民的損失應(yīng)該有人來買單，比如財(cái)政補(bǔ)貼，但目前本應(yīng)該發(fā)放的1500億農(nóng)村補(bǔ)貼多地農(nóng)民沒有領(lǐng)到，這直接影響了農(nóng)民消費(fèi)，繼而拖累GDP。”
2014年，國家取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策、推出目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，棉花價(jià)格遭遇大跳水從以前穩(wěn)定在4。5至5元之間的價(jià)格跳到3元。有江西地方農(nóng)業(yè)局人士曾向記者感嘆，國家價(jià)格改革走得太快，就像急剎車根本沒有緩沖的時(shí)間，補(bǔ)貼跟不上，直接把農(nóng)民打蒙了。從那之后，棉花產(chǎn)區(qū)農(nóng)民開始棄棉，數(shù)據(jù)顯示，2015年全國棉花種植面積下降18%～19%，這些種植下降的區(qū)域則是改種玉米或其他作物，而這些改種玉米的農(nóng)民再次經(jīng)歷玉米大跌。收儲(chǔ)政策調(diào)整所導(dǎo)致的一系列連鎖反應(yīng)讓農(nóng)民失去了方向。
價(jià)格體系“坍塌”
由于種植棉花的土壤可以容易轉(zhuǎn)種玉米，棉花價(jià)格坍塌之后不少棉花主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民紛紛轉(zhuǎn)種玉米。
山東德州市棉花協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年棉農(nóng)植棉意愿大幅下降，種植面積較上年下降42%左右，不少棉農(nóng)轉(zhuǎn)種玉米等糧食作物。最近山東媒體報(bào)道，山東德州玉米遭遇豐收的煩惱，價(jià)格創(chuàng)5年來最低，同樣上演谷賤傷農(nóng)，其中就有不少改種的農(nóng)民。
在財(cái)經(jīng)作家如松看來，去年棉花事件說明財(cái)政無法再支撐棉花的價(jià)格，或者說棉花因?yàn)樨?cái)政的壓力首先被放棄，價(jià)格體系坍塌已現(xiàn)一角。“而棉農(nóng)改種主糧一方面導(dǎo)致主糧的產(chǎn)量上升，另一方面進(jìn)口價(jià)格的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大，最終結(jié)局是主糧國儲(chǔ)庫存上升，會(huì)消耗財(cái)政。”
如松認(rèn)為，棉花危機(jī)不是棉花危機(jī)，玉米危機(jī)不是玉米危機(jī)，由于財(cái)政支撐力度下降，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格坍塌，“棉花價(jià)格的坍塌帶來了玉米價(jià)格的坍塌，因?yàn)榈乜梢曰ハ噢D(zhuǎn)種，玉米價(jià)格的坍塌最后還會(huì)帶來小麥價(jià)格的坍塌，因?yàn)樾←満陀衩资强梢曰ハ嗵鎿Q的。”
目前，我國正對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格改革機(jī)制，10月15日，官方發(fā)布價(jià)格改革意見顯示，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域要“完善價(jià)格形成機(jī)制”，“注重發(fā)揮市場形成價(jià)格作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場決定。”
孫立武認(rèn)為，收儲(chǔ)政策調(diào)整的第一年市場價(jià)格波動(dòng)比較大，但未來波動(dòng)空間會(huì)收窄。“需要關(guān)注的是整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格面臨政策調(diào)整，十三五臨時(shí)收儲(chǔ)政策會(huì)進(jìn)入退出的集中期。”
著名三農(nóng)問題專家李昌平在接受媒體記者采訪時(shí)說，農(nóng)民種棉花棉花大跌，種玉米玉米又大跌，主要還是進(jìn)口太多導(dǎo)致糧食種植結(jié)構(gòu)失衡，“現(xiàn)在國際糧價(jià)大跌就大量進(jìn)口，直接導(dǎo)致國內(nèi)價(jià)格體系和種植的混亂，國家應(yīng)該有個(gè)基本的規(guī)劃，以國內(nèi)需求來規(guī)劃收儲(chǔ)的價(jià)格，將國際與國內(nèi)市場串起來看是錯(cuò)誤的做法。”
李昌平認(rèn)為，國內(nèi)市場不應(yīng)受國際左右應(yīng)控制進(jìn)口，充分發(fā)揮財(cái)政的作用，以日本為例，他們有統(tǒng)籌規(guī)劃，生產(chǎn)多少糧食國家下達(dá)給農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)有計(jì)劃有組織農(nóng)民生產(chǎn)然后收儲(chǔ)，“日本種出來的稻米以人民幣計(jì)算是13塊錢，國際市場才一塊三，但他們也不會(huì)大量進(jìn)口。”
李昌平認(rèn)為，現(xiàn)在要增加農(nóng)民收入，把農(nóng)民消費(fèi)能力提高。這樣才可以最終實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需的要求。
華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認(rèn)為，一方面糧食價(jià)格波動(dòng)是正常的市場調(diào)節(jié)但政府也要盡可能避免過大幅度的糧食價(jià)格波動(dòng)，主糧的收益雖然差，但價(jià)格穩(wěn)定是優(yōu)勢(shì)，國家的一個(gè)責(zé)任就是保證主糧價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。
