發改委取消玉米臨時收儲政策

近年來,我國玉米庫存高企、財政負擔加劇,國內外價差較大、進口壓力大,加工企業經營困難、產業鏈價格倒掛。玉米產業難題如何解決?

解困壓力較大

“當前,糧食增產多、主要增在玉米,糧食庫存多、大頭在玉米,玉米行業面臨的問題最受關注?！敝袊r科院國家玉米產業技術體系首席科學家張世煌說,玉米是近年面積增加最多、產量增加最快的作物。過去12年,玉米的面積增加2.1億畝,增加產量占糧食總產量增量的57%。

受玉米臨儲政策推動,我國從2014年開始超過美國,成為全球玉米種植面積最多的國家。但增產的煩惱隨之而來:巨量的玉米庫存不僅占用大量財政資金,同時每年都要付出巨額庫存成本。據國務院發展研究中心研究員程國強計算,目前2.5億噸玉米每年需要付出的庫存成本費用在630億元。

盡管2015年臨儲價格首次下調后,玉米價格有所回落,但國內外每噸價差仍高達600多元。國內庫存爆滿,供給過剩,但由于國內價格遠高于國際價格,國產玉米不具備出口競爭力,無法通過出口去庫存。同時,大麥、高粱等玉米替代品進口數量激增,對玉米市場形成較大沖擊,玉米產能過剩持續加劇。

據統計,國內玉米的主要走向,飼料約占65%,玉米深加工不足30%,食用不足10%。中國農科院農業資源與區劃所研究員尤飛說,玉米供給量不斷攀升,但需求增長有限,主要原因:一是受飼料高粱、大麥等低成本飼料作物替代影響,玉米飼料需求放緩;二是玉米作為能源作物,受到石油價格走低影響,加工企業開工不足;三是玉米淀粉等其他加工品受全球經濟低迷影響,需求增長緩慢。

從產業鏈角度看,玉米產業鏈上游供給充裕,庫存壓力大,而中下游競爭較為激烈,各企業基本處于盈虧平衡點附近。以玉米淀粉行業為例,全國玉米淀粉在2011年產能就已突破2000萬噸,近年來持續處于高位,而下游消費增長緩慢,明顯供大于求。據黑龍江省玉米深加工行業協會統計,全省有玉米加工企業58戶,其中規模以上企業28戶,年加工能力近1000萬噸;自2014年秋開始,全省玉米深加工全行業虧損,至今多數仍在盈虧平衡點附近掙扎。

舉措從源頭抓起

面對國內玉米產業倒掛的現狀,國家發改委已明確取消玉米臨時收儲政策,實行“市場化收購”加“補貼”的新機制,農民隨行就市出售玉米,財政給予一定的補貼,保持優勢產區玉米種植收益基本穩定。業內認為,這樣能減少進口玉米及替代品的數量,下游的飼料、淀粉和酒精等深加工企業才不至于連年虧損,整個玉米產業鏈才能健康發展。

農業部力推農業結構調整,減少玉米種植面積。全國計劃5年內調減非優勢區域玉米5000萬畝以上,折合玉米產量2100萬噸,鼓勵農民將退出的玉米改種市場需要的其他作物。同時,農業部提出,鼓勵農業龍頭企業發力玉米產業化,促進玉米轉化加工,發展精深加工業、延長產業鏈條,把“糧倉”變為“糧倉”+“肉庫”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”。

“燃料箱”意味著玉米生物燃料的發展機遇。我國2000年開始發展以玉米等為原料的燃料乙醇,并在東北、河南、安徽等地區按10%的比例添加到汽油中,每年可消耗玉米450萬噸左右。業內人士認為,當前釋放乙醇對玉米的需求對玉米產業鏈是個好信號。

相比加工企業,主產區玉米種植大戶的狀況更令人關注。農業部種植業司副司長潘文博說,主要擔憂新型規模主體的種植效益。前兩年玉米價格好,農民就擴種玉米。據黑龍江等主產區調查,玉米畝收益比大豆高200多元。農民擔心改種大豆、雜糧等后,效益趕不上玉米。同時,由于大豆市場化收購,雜糧雜豆價格波動大,擔憂替代作物產品市場難銷。

不少新型主體正在改變思路。遼寧省鐵嶺縣蔡牛張莊玉米合作社理事長趙玉國認為,單靠賣玉米原糧收益肯定沒保障,還得把產業鏈拉長。合作社今年打算建好加工廠,生產玉米碴和玉米粉;還要建好養羊場,實現從種到養的循環。一斤玉米只能賣七角,而一斤玉米碴就賣四五元,一斤高質量的玉米粉能賣到10多元,能增加玉米綜合收益。

不會成為“第二個大豆”

伴隨國家對玉米支持力度的下降,人們擔心玉米是否會喪失國際競爭優勢,成為“第二個大豆”。農業部種植業司司長曾衍德表示,從短期看,玉米不是少了而是多了,應主動調減玉米,減輕庫存壓力。從長期看,玉米仍是需求增加較多的品種,不會成為“第二個大豆”。

曾衍德說,這是因為:首先,兩個產品的貿易調控手段不同。根據入世承諾,我國對大豆進口沒有配額限制,實行單一關稅管理,進口關稅3%;而玉米進口實行配額管理,配額總量720萬噸,不到國內消費量的4%,配額內關稅1%,配額外關稅65%。這些年,我國玉米每年實際進口量均在配額內。由于實行配額化管理,可以有效控制玉米進口。

其次,兩個產品的加工布局不同。大豆加工企業尤其是油脂加工企業主要分布在東南沿海,離港口近,以進口原料為主。而玉米加工企業數量多,大多建在玉米主產區和畜牧業主產地,原料來源以國內為主。

再次,兩個產品的體量大小不同。玉米產量占我國糧食產量的36%,大豆產量占我國糧食產量的不到2%。世界大豆貿易量1.17億噸,高于我國大豆消費量,可為我國進口大豆提供充足貨源;而世界玉米貿易量為1.2億噸左右,僅占我國玉米消費量的60%左右。

曾衍德表示,玉米結構調整是在鞏固提升優勢產區的同時,適當調減非優勢產區?！笆濉逼陂g,國家將大規模開展高標準農田建設,確保建成8億畝旱澇保收、穩產高產的高標準農田,利于確保糧食安全。