［摘 要］技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙之一。從宏觀角度看，政府應(yīng)該從實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和檢測體系、建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制、完善自身技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系、利用WTO綠箱補(bǔ)貼和黃箱補(bǔ)貼保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、研究利用WTO/TBT協(xié)議中的特殊條款等方面入手突破農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。

云南三農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)訊 中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品出口一直是我國出口創(chuàng)匯的主要來源之一。然而，在加入世界貿(mào)易組織（WTO）后的幾年來，國際貿(mào)易中的傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘作用逐漸弱化，以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)制度和措施、包裝和標(biāo)簽要求、信息技術(shù)壁壘、綠色壁壘、社會(huì)條款等為主的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施日益盛行，我國出口農(nóng)產(chǎn)品面臨越來越多的來自發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的第一大非關(guān)稅壁壘。我國農(nóng)產(chǎn)品出口如何突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、非政府組織和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)三方的共同努力才能取得成效。本文從政府角度提出了農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)措施。從宏觀角度來看，政府應(yīng)從以下方面著手：
第一，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的管理服務(wù)為對(duì)象，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，為使一定的農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)。從發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施來看，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低直接反映了一個(gè)國家在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的保護(hù)水平。
從長遠(yuǎn)來看，構(gòu)建完善的、與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系，是減少農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易摩擦、突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的根本途徑和最佳方法。然而，國際上目前采用的標(biāo)準(zhǔn)、制度、要求等絕大多數(shù)是由發(fā)達(dá)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)、制度、要求等直接衍化而來的，代表了其自身的根本利益，這對(duì)于發(fā)展中國家是極為不利的。因此，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國政府應(yīng)組織專門的人力、物力，認(rèn)真研究和積極推廣國際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，這不僅會(huì)使我們能夠?qū)崟r(shí)跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)的變化動(dòng)態(tài)，而且還能最終使國際標(biāo)準(zhǔn)反映我們自己的利益。這對(duì)于我國農(nóng)產(chǎn)品出口突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制是非常有利的。只有這樣，我們才能在未來的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭中掌握主動(dòng)權(quán)。
第二，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和檢測體系。綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)成為當(dāng)今主導(dǎo)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的潮流。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，必須加快建立和完善我國的綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢測體系。目前中國許多農(nóng)產(chǎn)品的品種已經(jīng)落后，我們應(yīng)適應(yīng)綠色消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)，采取可行的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)有益于環(huán)境和人民身體健康的綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、有機(jī)產(chǎn)業(yè)，并提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平。
第三，建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。就我國出口產(chǎn)品目前遭遇技術(shù)壁壘的情況來看，基本停留在“埋單”階段，之所以陷入這種被動(dòng)的境地，主要是因?yàn)槟壳拔覈狈ο鄳?yīng)的預(yù)警機(jī)制。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，單個(gè)企業(yè)難以全面掌握所有的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，因此政府各部門應(yīng)積極參與進(jìn)來，相互配合，分工協(xié)作，充分利用世界貿(mào)易組織的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議和實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議，要求成員國公布其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)容，解答利益當(dāng)事國提出的問題，確保其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等的透明度，各國間應(yīng)相互提供必需的咨詢、資料乃至援助的原則，各成員方在WTO/TBT協(xié)議下提供有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的國家級(jí)咨詢點(diǎn)。我國政府應(yīng)建立專門的國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息中心、數(shù)據(jù)庫及咨詢機(jī)構(gòu)，為相關(guān)企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，及時(shí)收集、整理、跟蹤、發(fā)布國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最新動(dòng)態(tài)，并將信息及時(shí)反饋到農(nóng)業(yè)政府部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工部門、經(jīng)營單位和出口企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，使我國農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)和滿足國際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國的技術(shù)性要求，避免遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，贏得應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主動(dòng)權(quán)。

此外，由于WTO/TBT協(xié)議要求各締約方應(yīng)定期其技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，并且建立專門的咨詢機(jī)構(gòu)向各締約方提供資料，接受不定期咨詢，我國也應(yīng)當(dāng)將所制定的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施及時(shí)地介紹給其他國家和地區(qū)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的監(jiān)控檢驗(yàn)，當(dāng)進(jìn)口方貿(mào)然提出限制我國農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出相應(yīng)的反技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。
第四，完善自身技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。我國政府應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和參照采用與國際接軌的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序等的基礎(chǔ)上，適時(shí)構(gòu)筑我國自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系，特別是要盡快將我們自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)嵌入標(biāo)準(zhǔn)體系之中，以更好地保護(hù)我們的自身利益。建立我國技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護(hù)體系的關(guān)鍵是建立和完善技術(shù)法規(guī)與認(rèn)證體系，使保護(hù)體系有法可依。由此以來，一方面可以保護(hù)國內(nèi)的貿(mào)易環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保證進(jìn)口商品的質(zhì)量并提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量；另一方面也可以使進(jìn)口國懾于被報(bào)復(fù)的可能，盡量減少歧視性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。只有這樣，我國農(nóng)產(chǎn)品出口才能在未來的競爭中掌握主動(dòng)權(quán)。
第五，參與雙邊或多邊區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機(jī)制。中國政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況與在戰(zhàn)略性領(lǐng)域和我國技術(shù)性貿(mào)易摩擦頻繁的國家和地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易談判，建立雙邊或多邊的技術(shù)磋商與調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化同國外權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)尤其是現(xiàn)有的國際互認(rèn)機(jī)構(gòu)間的交流與合作，充分借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，爭取簽署互認(rèn)協(xié)議，建立產(chǎn)品認(rèn)證、體系認(rèn)證與實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的相互認(rèn)證機(jī)制，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)跨越國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
第六，利用WTO綠箱補(bǔ)貼和黃箱補(bǔ)貼保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品給予各種補(bǔ)貼（也稱為國內(nèi)支持，Domestic Support），這也是造成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的一個(gè)重要因素。世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)定（Agreement on Agriculture）原則上把補(bǔ)貼分為兩大類：綠箱補(bǔ)貼和黃箱補(bǔ)貼。前者包括政府公共服務(wù)，諸如農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害控制、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)投入、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、糧食安全等12項(xiàng)等不刺激生產(chǎn)的對(duì)農(nóng)民的直接支付內(nèi)容。后者包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼、面積補(bǔ)助、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼、種子肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼及農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款貼息等內(nèi)容。協(xié)定對(duì)綠箱補(bǔ)貼，并沒有一概加以限制。
第七，研究利用WTO/TBT協(xié)議中的特殊條款。深入研究和充分利用WTO/TBT協(xié)議中的多邊貿(mào)易體系談判機(jī)制、爭端解決機(jī)制、合理對(duì)抗機(jī)制、報(bào)復(fù)措施、貿(mào)易救濟(jì)措施及對(duì)發(fā)展中國家實(shí)行特殊和差別待遇，以維護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的合法權(quán)益。