我為群眾辦實(shí)事”的幸福密碼

——鳳縣探索建立“一諾三單雙考評(píng)”工作機(jī)制

趙正卿 田俊雅

黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，鳳縣縣委高度重視，把“我為群眾辦實(shí)事”作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)教育成果的重要標(biāo)尺和評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)，探索建立“一諾三單雙考評(píng)”工作機(jī)制，采取公開承諾和建立需求清單、項(xiàng)目清單、督辦清單，通過考評(píng)辦結(jié)項(xiàng)目群眾滿意率和單位實(shí)踐活動(dòng)合格率，使一批民生的實(shí)事好事落地見效，贏得了廣大群眾的好評(píng)。

“一諾”讓群眾監(jiān)督

聚焦需求作承諾。各鎮(zhèn)、各部門和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨組織在職黨員干部立足實(shí)際，聚焦貫徹新發(fā)展理念、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、保障基本民生需求、深化政務(wù)服務(wù)改革便民利民、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化等5個(gè)方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在廣泛征求群眾意見建議的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理找準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的急難愁盼問題，列出辦實(shí)事項(xiàng)目清單，經(jīng)層層審核后，采取大會(huì)承諾、電視亮諾、公開欄公示等方式，公開進(jìn)行承諾，接受人民群眾監(jiān)督。在4月30日召開的鳳縣黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，縣委書記張揚(yáng)率先向全縣人民作出承諾，要確保包抓的鳳縣中醫(yī)醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目年底全面投用。當(dāng)會(huì)，4名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和18名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立足實(shí)際和基層群眾需求，圍繞各自的辦實(shí)事項(xiàng)目作出大會(huì)公開承諾。會(huì)后，全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門一把手將辦實(shí)事項(xiàng)目和完成時(shí)限全部通過電視，作出公開承諾。在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)下，鳳縣各級(jí)黨組織黨員干部紛紛向社會(huì)和群眾公開承諾，接受群眾監(jiān)督。

“三單”讓項(xiàng)目落地

聚焦群眾“要什么”，建立“需求清單”。摸清實(shí)情、對(duì)癥開方，是“我為群眾辦實(shí)事”的前提，也是解決群眾需求的基礎(chǔ)。對(duì)此，縣委暢通各種渠道，廣泛聽取群眾心聲。一是廣泛征集聽需求。通過電視、網(wǎng)站、微信、抖音、手機(jī)APP，發(fā)布“我為群眾辦實(shí)事”征求意見公告。在縣級(jí)媒體開通“你有需求給我說”“傾聽您的聲音”征集專欄，公開行業(yè)熱線電話、電子郵箱、意見箱等公開征集民意訴求。對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)媒體收集的意見建議，審核后建立“需求清單”，對(duì)口轉(zhuǎn)辦相關(guān)單位及時(shí)辦理并答復(fù)。二是基層調(diào)研摸需求。以“辦實(shí)事、解難題、送溫暖、傳黨恩”為主題，組織各級(jí)黨員干部走出機(jī)關(guān)、下沉一線，通過交流談心、上門問需、征求意見等方式，真正把群眾的急難愁盼問題“摸”出來。截止目前，全縣收集群眾意見建議613條，逐條歸納梳理，落實(shí)了辦理單位和包抓領(lǐng)導(dǎo)。三是常態(tài)收集廣納諫。由縣委學(xué)教辦負(fù)責(zé)，建立縣級(jí)層面常態(tài)化收集辦理意見機(jī)制，對(duì)外公開征集意見電子郵箱、公布熱線電話等，經(jīng)常性收集群眾反映的意見建議，審核后對(duì)口轉(zhuǎn)辦相關(guān)單位及時(shí)辦理并答復(fù)。各鎮(zhèn)、各部門、各單位及村（社區(qū)）常態(tài)化收集辦理鎮(zhèn)級(jí)層面群眾反映的意見建議，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前，縣級(jí)層面共通過網(wǎng)絡(luò)征集群眾意見建議11條，縣委學(xué)教辦及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)辦交辦，已全部辦結(jié)并答復(fù)。

聚焦干部“辦什么”，建立“項(xiàng)目清單”。精準(zhǔn)把脈、分類施策，這是“我為群眾辦實(shí)事”的關(guān)鍵。對(duì)此，縣委聚焦“辦什么”，分層次分類別建立“項(xiàng)目清單”。縣級(jí)層面圍繞涉及面廣、普惠度高的熱難點(diǎn)問題，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目清單；各鎮(zhèn)聚焦鎮(zhèn)村組群眾關(guān)注的民生、農(nóng)村矛盾糾紛等問題，建立鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目清單；各部門針對(duì)行業(yè)特色和服務(wù)職能建立部門項(xiàng)目清單；各單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)立足本職崗位，結(jié)合分管工作建立科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目清單；普通在職黨員干部結(jié)合自己實(shí)際，建立個(gè)人辦實(shí)事項(xiàng)目清單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)、部門項(xiàng)目清單臺(tái)賬613套。

聚焦效果“好不好”，建立“督辦清單”。對(duì)標(biāo)對(duì)表、督查督辦，這是“我為群眾辦實(shí)事”落地見效的重要舉措。一是壓實(shí)責(zé)任督辦。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮“頭雁”作用，層層壓實(shí)黨委(黨組)主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部示范責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取匯報(bào)，當(dāng)會(huì)總結(jié)點(diǎn)評(píng)，推動(dòng)項(xiàng)目落地。二是巡回指導(dǎo)督辦。把“我為群眾辦實(shí)事”推進(jìn)情況納入巡回指導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行周督查周通報(bào)制度，對(duì)巡回指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，第一時(shí)間向有關(guān)黨委(黨組)發(fā)出整改督辦函，限期整改。目前，已開展巡回指導(dǎo)6輪，全縣通報(bào)4次，更新辦實(shí)事項(xiàng)目53個(gè)，提出整改意見41條。三是跟蹤問效督辦。研究制定《鳳縣“我為群眾辦實(shí)事”考核辦法》，由縣委6個(gè)巡回指導(dǎo)組堅(jiān)持每月開展巡回督導(dǎo)、綜合考評(píng)，每次督導(dǎo)檢查結(jié)束后，由各巡回指導(dǎo)組提出評(píng)價(jià)意見并進(jìn)行排名，排名第一位的加1分，最后一名的扣1分。對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、評(píng)價(jià)差的實(shí)事項(xiàng)目實(shí)行掛牌督辦。

“雙考評(píng)”讓群眾滿意

考評(píng)辦結(jié)項(xiàng)目群眾滿意率。采取邀請(qǐng)群眾“線下評(píng)”、媒體公示“線上評(píng)”的方式，由各鎮(zhèn)、各部門黨委（黨組）負(fù)責(zé)，邀請(qǐng)兩代表一委員、群眾代表、相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)人等參與，對(duì)本鎮(zhèn)、本部門以及黨員干部的辦結(jié)項(xiàng)目，通過現(xiàn)場(chǎng)查看、座談交流、調(diào)查問卷等方式，測(cè)評(píng)群眾滿意度，對(duì)辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收，形成評(píng)價(jià)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；同時(shí)，在縣級(jí)媒體開設(shè)《曬一曬實(shí)事、比一比成效》專欄，分期對(duì)已辦結(jié)項(xiàng)目進(jìn)行公開公示，收集匯總?cè)罕姷囊庖姾徒ㄗh，形成社會(huì)評(píng)價(jià)意見。

考評(píng)單位實(shí)踐活動(dòng)合格率。由縣委黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，組建考核組，依據(jù)考核辦法，堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核項(xiàng)結(jié)合，對(duì)各鎮(zhèn)、各部門和黨員干部“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)開展情況，從項(xiàng)目管理、任務(wù)完成和加減分方面進(jìn)行考核，綜合評(píng)分60分以上為合格，75分以上為良好，85分以上為優(yōu)秀，考評(píng)結(jié)果納入單位年度目標(biāo)責(zé)任考核，作為意識(shí)形態(tài)工作考核的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員的考核結(jié)果交縣委組織部備案，列入干部實(shí)績檔案，作為干部考核的重要依據(jù)之一。

通過建立“一諾三單雙考評(píng)”工作機(jī)制，9個(gè)鎮(zhèn)50個(gè)部門共確立辦實(shí)事項(xiàng)目135件，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承諾辦實(shí)事項(xiàng)目28件、科級(jí)干部450件，全縣累計(jì)確立辦實(shí)事項(xiàng)目613件。截止目前，已辦結(jié)306件，辦結(jié)率為49.92%。通過開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，一批事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到了解決。縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和抓促指導(dǎo)作用，先后化解信訪積案16件，為企業(yè)解決實(shí)際困難13個(gè)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全縣投入1042萬元，啟動(dòng)實(shí)施林麝、中蜂、食用菌、蔬菜等項(xiàng)目15個(gè)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在了解到群眾急需農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，及時(shí)組織西北農(nóng)林大學(xué)等10名農(nóng)林專家進(jìn)村入組開展病蟲害防治，將技術(shù)服務(wù)送到了田間地頭和群眾心頭。雙石鋪鎮(zhèn)、縣人社局在了解到進(jìn)城陪讀留守婦女找工作難問題，主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)系福安工貿(mào)有限責(zé)任公司投資50萬元建成雙石鋪社區(qū)工廠，分兩期對(duì)120名進(jìn)城務(wù)工婦女免費(fèi)開展技能培訓(xùn)，讓陪讀婦女管小孩上學(xué)、打工掙錢兩不誤;縣人社局還投資300萬元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人力資源市場(chǎng)1個(gè)，徹底解決了我縣無規(guī)范化勞動(dòng)力市場(chǎng)的問題。針對(duì)殯葬無場(chǎng)所的問題，縣民政局多方爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金640萬元，新建殯儀項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。針對(duì)群眾反映的停車難問題，縣上及時(shí)列入辦實(shí)事“督辦清單”，由縣住建局在縣城民樂廣場(chǎng)設(shè)置公共停車場(chǎng)，劃定停車位120個(gè)，解決了周邊居民停車難問題，受到了群眾的好評(píng)。縣政府辦協(xié)助西山村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，積極聯(lián)系寶雞世美園藝公司，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)合作社技術(shù)人員開展花卉育苗和移栽技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，并聯(lián)系縣交通局、園林環(huán)衛(wèi)站、工合紀(jì)念館和兩當(dāng)縣園林站等單位，幫助銷售花卉2個(gè)批次4.8萬盆，累計(jì)收入12.4萬余元。雙石鋪鎮(zhèn)協(xié)調(diào)天然氣公司設(shè)計(jì)管線4公里，為東嶺周邊生態(tài)搬遷群眾安置房一二期搬遷群眾372戶實(shí)現(xiàn)天然氣入戶，切實(shí)方便搬遷群眾生活。縣行政審批局創(chuàng)新設(shè)立“辦不成事”反映窗口，專門解決企業(yè)、群眾在辦事過程中遇到的各種“疑難雜癥”，并通過網(wǎng)上辦、掌上辦、郵寄辦、預(yù)約辦等方式，讓“辦不成的事”盡量“一次辦成”。縣殘聯(lián)組織力量深入到全縣9個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)社區(qū)66個(gè)行政村，逐村逐組、逐戶逐人，開展上門辦理殘疾證服務(wù)活動(dòng)，將“窗口辦證服務(wù)”延伸到病床前，及時(shí)解決了特殊人群“辦證難”，讓重度殘疾人辦證實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。