聲音

“重振發展信心，加快提高甘蔗種植的科技水平和勞動生產率，降低成本，在實現產業可持續發展的同時推動產業快速走出去。”

“重點建立‘生產扶持+差價直補+儲備調節+進口調劑’的調控機制，加大糖料生產扶持力度，探索甘蔗、甜菜主產區農戶直補辦法，擴大國儲糖規模，嚴格控制食糖進口，拓展云蔗發展空間。”

價格持續低迷 產業難掩頹勢

進入7月，本該甜蜜的云南蔗糖產業依然沒有收獲甜蜜，持續低迷的糖價將整個產業打入了低谷。糖價4年連跌，從每噸7000多元跌到4000多元，這讓全省甘蔗糖業陷入了全行業虧損的境地。

在剛剛結束的2013/14年榨季，我省蔗糖產量230.6萬噸，較上個榨季增長2.6%。而在2014年，我省甘蔗種植面積將達534萬畝，預計平均單產每畝4.5噸，甘蔗農業總產量2400萬噸，工業入榨量2100萬噸，甘蔗平均糖分15%，平均出糖率12.8%，食糖產量將達270萬噸。

蔗糖產量不斷上升，但價格卻像坐上過山車一樣快速下滑，曾經風光無限的甘蔗糖業在消費旺季也難掩頹勢。我省甘蔗專家分析，這主要是受到大量低價進口糖沖擊的緣故。專家表示，目前較低的進口農產品關稅，讓國內主要農產品均不同程度受到沖擊。以蔗糖為例，目前我國每年蔗糖進口配額195萬噸，平均關稅僅為15%，不足世界平均水平的四分之一。配額外關稅最高也只有50%，低于我國主要農產品關稅15個百分點。此外，供求關系被認為是影響國內糖價最為關鍵的因素，自2012年以來，全球糖業連續供大于求，2012/13年榨季全球食糖過剩規模910萬噸，2013/14年榨季過剩規模預計達470萬噸。2013年以來國際糖價低至每磅18美分，2013/14年榨季更跌破每磅15美分的歷史低點，遠低于國內糖價。大量國際低價食糖涌入國內，引發了國內糖業嚴重的負面連鎖反應，導致我國食糖全行業虧損。

地位不可取代 科技點亮曙光

遭遇價格下滑困擾的云南蔗糖產業，是我省邊疆民族地區基礎最好、覆蓋面最大、特色明顯的優勢產業，涉及全省8個州市40余個縣市，其中包括600萬蔗農、70余條生產線、20余戶大型蔗糖龍頭企業。

“云蔗”和“云煙”、“云花”、“云茶”、“云菜”一樣，是聲名遠揚的“云南名片”。在國內糖業版圖上，云南的地位舉足輕重：是僅次于廣西的全國第二大蔗糖基地，年種植甘蔗面積540萬畝，蔗糖產量達230萬噸，蔗糖工農業產值200余億元。即使現在“受了傷”，但不可否認的是，具備良好發展基礎的蔗糖產業，仍是云南邊疆民族地區不可替代的重要支柱產業，云南蔗糖產業的科技創新突破，點亮了產業發展的曙光。

氣溫高、雨量適中、光照充足、晝夜溫差大，宜于甘蔗生長，利于甘蔗糖分積累等優勢，讓滇西南、滇南的熱區躋身我國甘蔗種植優勢區域。近年來，在國家產業發展導向和省委、省政府的重視支持下，我省注重優勢區域發展和科技支撐的結合，走出了一條步伐堅實的蔗糖產業發展之路。全省甘蔗良種率達85%以上，在全國率先形成了早、中、晚熟合理搭配的多系品種布局，主要經濟技術指標在全國名列前茅，甘蔗糖分達15%，比全國平均水平高1個百分點。近5年來全省出糖率穩定在12.5%以上，比“糖老大”廣西高出了0.5個百分點，比蔗糖強省廣東高出了1.5個百分點，為全國最高水平。特別是“十一五”以來，在相繼遭受百年旱災和冰凍雪災的情況下，我省蔗糖產業發展不斷攻堅克難，全國第二蔗糖大省的地位不斷鞏固且表現不俗：全省甘蔗種植面積從367萬畝增加到540萬畝，甘蔗農業總產量從1366萬噸增加到2200萬噸，甘蔗平均農業畝產從3.72噸提高到4.2噸，增幅達12.9%。

提質調控并重 重振發展信心

遭受價格下跌和糖味變“苦”之痛的云南蔗糖產業，怎樣做才能解圍脫困，獲得可持續發展？這是放在蔗糖產業鏈各端的蔗農、企業和農科專家學者面前的一道難解習題。

“面對國內外食糖發展低谷，云南蔗糖產業不斷蛻變，不斷向優勢區域轉移和聚集，境外種植成為全國替代種植的典范。”國家甘蔗產業技術體系崗位科學家、云南省農科院甘蔗研究所所長張躍彬分析，云南蔗糖產業發展可謂是機遇和挑戰并存：一方面，本期國際低價糖來勢洶洶，由于進口糖生產成本遠遠低于國內生產成本，國內糖業根本無法與之競爭，云南制糖企業經營艱難、蔗農生計受到影響、產業發展陷入困境；另一方面，要看到今后我國食糖的供需缺口和較好發展機遇，臨滄、德宏、普洱等優勢蔗區蔗糖產業不斷鞏固，文山等新蔗區不斷發展壯大，蔗糖產業有望逆勢而上。特別是隨著比較效益的發揮和橋頭堡建設的持續推進，與我省接壤的周邊國家的邊境地區，正成為云蔗產業走出去發展的重要渠道。2014年，我省境外種植甘蔗面積已發展到53.6萬畝，顯現出強大的生命力。“云南蔗糖產業需要重振發展信心，加快提高甘蔗種植的科技水平和勞動生產率，降低成本，這樣才能在與進口糖的競爭中贏得一席之地，在實現產業可持續發展的同時推動產業快速走出去。”張躍彬說。

我省不少蔗糖產業專家則有著這樣的共識：食糖是關系國計民生的重要農產品，目前我國大力發展糖料種植和食糖生產的政策在不斷加強，我省要著力加強糖料優勢區域和糖料基地建設，擴大甘蔗高產創建規模。在甘蔗收購上，明確省級統一定價，充分保護蔗農利益；加強食糖國庫收儲，優化產品儲備結構和區域布局，完善進口轉儲制度，著力保護蔗糖產業。同時，建議國家繼續對食糖進行科學調控、有效調控、精準調控，完善中央與地方互動、政府與社會配合、行業組織充分參與的多元主體結構體系，重點建立“生產扶持+差價直補+儲備調節+進口調劑”的調控機制，加大糖料生產扶持力度，探索甘蔗、甜菜主產區農戶直補辦法，擴大國儲糖規模，嚴格控制食糖進口，為云南乃至全國的甘蔗糖業提供良好的發展空間。