云南：花卉產業30年發展令人矚目

30年來，云南花卉科研成果十分突出，花卉新品種數和種類均為全國第一。特別是在推進“云花”產業化進程中，云南省組織實施了一大批重點科技產業項目，獲得了豐碩的成果。

此外，在花卉從業者的努力下，憑借著中國僅有、世界少見的得天獨厚的地理、氣候和物種自然資源稟賦，以及物種資源、文化資源和相應的勞動力、市場要素資源優勢，云南花卉業已發展成為躋身國內外、最具云南元素的新興產業，云南也躋身全球新興的三大鮮切花主產區，成為全國花卉新品種孵化、種苗生產和鮮切花生產中心，以及全國乃至亞洲最大的鮮切花產銷中心、亞洲最大的花卉產地型交易市場，也成為我國花卉產業鏈條長、產業體系最為完整的省份，云南成為“亞洲花都”的雛形初現。

“云花”絢爛背后：找不足 看差距

盡管云南花卉產業發展成就令人矚目，但在2015年新年伊始召開的云南省“兩會”上，參會的政協委員和相關組織，在前瞻這個產業的發展和轉型升級時充滿憂慮。

他們認為，由于整體基礎弱、底子薄，加之產業發展起步晚，一些至今制約云南省花卉產業轉型升級、健康發展的“短板”依然未得到補齊，發展差距問題不容忽視。主要表現為自主創新能力不強，難以支撐產業發展；產業結構失衡，加工業和服務業發展滯后；企業帶動作用不明顯，組織化程度低；市場開拓能力不足，營銷手段跟不上；各級政府認識待提高，財政引導扶持不夠，同時與世界級花卉大國發展差距明顯，急需加緊解決。 2011年起，云南花卉產業進入緩慢發展期，發展后勁不足，一些深層次的矛盾愈發明顯，但云南花卉產業并沒有做好產業升級轉型的準備，市場競爭力在減弱，產業面臨挑戰。產業規劃缺乏全局性和持久性 措施碎片化

與自主創新能力不強、企業帶動作用不明顯等問題相比，產業的整體規劃和政策的引導扶持顯得更重要，也更緊迫。來自九三學社的提案認為，多年來，云南省各級政府雖然出臺過促進花卉產業發展的思路和規劃，但普遍存在針對性不強、著力點不準、持續性不夠和措施碎片化的問題，未能有效解決產業存在一些核心。如目前呈貢斗南正在實施的國家級花卉產業園區，從產業的角度看，其規劃沒有針對花卉產業的功能定位，缺乏配套服務體系和運營措施，運營方式更像一個地產項目。

2010年以來，受昆明城鎮化發展影響，大量花卉生產用地減少，花卉生產從傳統產區向新區轉移，這本是產業升級的好時機，但由于缺乏整體布局和相關措施，新區發展不僅速度慢，生產面積的增長也遠遠低于傳統產區面積的減少，更突出的問題是，新區的發展依然走傳統產區發展的老模式，無疑喪失了轉型升級的重要機遇。

來自農工民主黨云南省委的提案則認為，花卉產業雖然比較效益高、吸納就業能力強、促農致富效果好，但由于不能帶來大量的財政收入，各級政府對花卉產業發展的積極性普遍不高。與此同時，國內多個省份近年來將花卉產業作為“重點產業”或“支柱產業”加以發展培育，財政支持力度大，浙江、江蘇、福建每年僅省級花卉項目資金扶持2億元以上，貴州和四川近年來在花卉的投入上也遠遠超過云南省，僅貴陽市花卉專項資金達6000萬元，四川溫江區專項資金3000萬元。而云南省在過去10年來，每年用于扶持花卉產業發展的專項資金一直在1000萬元上下，財政投入與不斷擴大產業規模和體量嚴重不符，財政資金在支撐引導產業發展上發揮的作用有限。