近年來,珠三角農村集體資產總量急劇增長。截至2012年末,珠三角8個市村、組兩級集體資產達3228億元,占全省村組兩級集體總資產的89.2%。為了防止集體資產流失,珠三角各市區依托現代信息科技手段和制度創新,強化交易、管理和關鍵三大重點環節,積極探索集體“三資”(資產、資源、資金)管理工作的新方法。
交易規范化的村(居)集體資產管理交易平臺、財務專業化的村(居)集體經濟財務監管中心平臺和監控信息化的網上財務監控平臺的推廣落實,為廣東集體資產保值增值構筑了堅強的保障。
——交易規范化。
珠三角地區農村集體經濟發展以物業經濟為主,集體建設用地、廠房、商鋪等物業的租金收入,占每年集體收入的八成以上。這些物業的出租交易環節,是造成股民上訪、干群關系緊張的導火索。
佛山市南海區平東社區農民李永祥說,以往的物業交易都由村里自行進行操作交易。公示范圍小,參與競拍的人不多,還存在某些村干部故意縮短公示期,甚至根本不公示,導致資產由特定的人低價購得,損害了村民的利益。
在規范集體資產交易環節方面,南海區率先破題。全面完成了農村集體資產管理交易平臺建設。“我們通過在鎮一級建立集體資產管理交易中心,在集體資產管理上實行分級交易。對于租賃時間超過6年、年租金收入超過10萬元等條件的項目,規定必須在鎮村(居)集體資產交易中心進行交易。”南海區政務委員葉迎津介紹道。
“交易過程統一使用公開明標競價的方法,交易信息及結果在網上和村、組公布欄里及時公布。”里水鎮委書記朱輝球說。
里水鎮沙涌社區居委會書記李業華說:“村集體資產放到鎮交易所進行交易后,村民看得明明白白、干部清清白白,有效減少了農村內部矛盾。”
農村集體資產管理交易平臺的建立,促進了南海區農村集體資產效益最大化和農村集體經濟運行的公開化。其他市區紛紛到南海取經,積極效仿,農村集體資產交易平臺在珠三角各市區迅速推廣開來。
——財務專業化。
2006年4月起,佛山市順德區全面啟動了以引入社會中介代理農村財務為核心的農村財務管理體制改革。各鎮(街)以公開招標的形式,共選定了6家中介組織作為代理記賬的“第三方”,各村(居)、股份社集體的財務移交“第三方”代理,代理費用由鎮級財政負擔。截至2012年底,全區委托中介組織代理的賬套超過1400套。
順德區樂從鎮上華村黨支部書記鄭建華表示:“以前,村里的財務人員素質不高,賬目不清的狀況時有發生,導致了群眾對村干部有猜忌。現在,政府出錢聘請了會計師事務所專業人員來做賬,村里不僅省時省力,財務情況還變得井井有條、清清楚楚的了。”
“引入‘第三方’代理農村財務,真正實現了錢、賬分管,對農村集體資產和財務運作進行事前、事中和事后的全程監管,從而提高了集體資金利用率,防止了集體資產的流失。”順德區社會工作部副部長何鴻佳說。
——監控信息化。
南海區2011年10月全面推進農村財務網上監控平臺建設,去年上半年全區農村財務網上監控平臺已全面開通運行,共有2917個村(居)集體套帳納入監管范圍。這一平臺將所有集體資產、資金、合同、債券、債務、會計賬、出納賬及集體各項收支全部納入在線動態全過程監管范圍。
“現在只要在網上輕輕一點,就能查到村集體資產的情況,村民對資產心中有數,對村干部的猜疑就會消失了。”南海區平東社區農民陳醒幫說。
目前,珠三角地區有255個鎮(街)建立了農村集體經濟財務監管平臺,128個鎮(街)建立集體資產管理交易平臺。廣東提出,2014年珠三角地區全部鎮建立集體資產管理交易平臺;并鼓勵有條件的地區,以鎮級交易平臺為節點,向上下兩端延伸,建立縣、鎮、村三級農村集體資產管理交易網絡。