“你看反腐敗抓了這么多人，抓住時(shí)他是一把鼻涕一把淚，但沒(méi)抓住時(shí)他可能還腐敗。”10月28日，貴州省委常委、遵義市委書(shū)記廖少華接受組織調(diào)查。 （CFP/圖）
南方周末記者劉俊根據(jù)公開(kāi)報(bào)道整理。 （何籽/圖）
原標(biāo)題：一把手腐敗是最大難題 十八大以來(lái)83名廳級(jí)以上官員的腐敗樣本調(diào)查
83人中有32人是所在部門一把手，占四成，另有將近六成是分管一攤的二把手。
83人的貪腐多發(fā)生在過(guò)去十年間，與十年里的大拆大建密切相關(guān)。
三成人的貪腐潛伏期在公開(kāi)報(bào)道中可循，平均潛伏期9.5年。
2013年10月28日，貴州省委常委、遵義市委書(shū)記廖少華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。廖少華是十八大后落馬的第12名省部級(jí)高官。據(jù)最高檢近日披露，2008年至2012年，共有30名省部級(jí)官員落馬，年均6名。
如果將統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大至廳級(jí)官員，十八大后落馬官員的數(shù)字頗為驚人。最高檢稱，2013年1至8月份，僅進(jìn)入司法程序的廳官就達(dá)129人。這意味著，每?jī)商炀陀幸幻麖d官落馬。
南方周末記者選取被廣泛報(bào)道的83名廳級(jí)（含副廳）以上官員作為樣本進(jìn)行分析，試圖探尋他們因何落馬、權(quán)力尋租集中在哪些領(lǐng)域等等，以期從中窺見(jiàn)新一輪反腐的時(shí)代特征。
83人中有12名省部級(jí)官員，其中中央委員一人，中央候補(bǔ)委員兩人，遍布25個(gè)省級(jí)行政區(qū)，幾乎囊括了所有行業(yè)和尋租領(lǐng)域。他們中既有黨政一把手，也有大型國(guó)企老總。
南方周末記者分析發(fā)現(xiàn)，這些官員貪腐潛伏期都很長(zhǎng)，許多人一邊腐敗一邊提拔。官官、官商同盟的緊密程度比十年前更甚，83人中有三成因窩案引發(fā)。就目前掌握的情況看，沒(méi)有一例是因同級(jí)紀(jì)委查處而落馬。
多為一把手或二把手
就年齡分布而言，這群落馬官員身上有著鮮明的時(shí)代烙印。83人中有13人年齡不詳，其他70人中，50后、60后官員占八成，算是典型的“共和國(guó)一代”。他們大多在改革開(kāi)放后走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，經(jīng)過(guò)層層選拔主政一方，屬于當(dāng)之無(wú)愧的政壇精英。
不少官員在落馬前剛獲重任。廖少華今年1月剛當(dāng)選貴州省委常委。蔣潔敏，國(guó)資委原主任，2012年十八大上剛剛當(dāng)選為中央委員。落馬的兩名十八大中央候補(bǔ)委員，分別是四川省原省委副書(shū)記李春城和中石油原副總經(jīng)理王永春。
另有兩名40后官員退休后“晚節(jié)不保”，分別是64歲的四川省原副省長(zhǎng)郭永祥，以及只比他小一個(gè)月的深圳市原副市長(zhǎng)梁道行。臨退已退官員落馬現(xiàn)象在中國(guó)政壇并不常見(jiàn)。除了郭梁二人，另有8名50后官員也臨近退休，他們大多在人大、政協(xié)工作。
83人中，有32人是所在部門一把手，占四成，另有將近六成是分管一攤的二把手。輿論常常用“土皇帝”來(lái)形容這些主政一方的大員，一把手權(quán)力之大、監(jiān)督之難由此可見(jiàn)。
過(guò)去十年，中共出臺(tái)了一系列措施力圖破解一把手腐敗的難題。包括審批權(quán)下放，推行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度等等，但一直被批評(píng)治標(biāo)不治本。從83名廳級(jí)以上官員落馬情況看，他們的權(quán)力尋租多出現(xiàn)在行政審批、人事安排、政策獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)有資產(chǎn)拍賣等環(huán)節(jié)。
行政審批過(guò)程中的貪腐最為常見(jiàn)。據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道，貴州省黔東南州原副州長(zhǎng)洪金洲曾為了一個(gè)100億電廠項(xiàng)目，進(jìn)京拜會(huì)國(guó)家能源局，進(jìn)貢局長(zhǎng)劉鐵男一百余萬(wàn)元。
廣東省國(guó)土廳原副廳長(zhǎng)呂英明落馬，亦與采沙審批權(quán)有關(guān)。據(jù)廣東檢察院披露，2008年至2012年，時(shí)任廣東省水利廳副廳長(zhǎng)的呂英明違法為商人盜采河沙提供保護(hù)傘，致使國(guó)有資產(chǎn)流失8個(gè)多億，其受賄所得不低于2000萬(wàn)。
曾有媒體報(bào)道稱，深圳大運(yùn)會(huì)于2007年申辦成功后，多項(xiàng)工程未按期規(guī)劃和招標(biāo)，以致最終賽期臨近，為趕工期，繞過(guò)招標(biāo)程序徑直安排，而身為大運(yùn)會(huì)執(zhí)行局一把手的梁道行難辭其咎。
在南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)主政揚(yáng)州、昆山、南京期間，一家名叫金螳螂的裝飾公司拿下許多重要樓堂館所的裝修工程。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，曾有一家公司通過(guò)競(jìng)標(biāo)拿到了揚(yáng)州一家政府單位的裝修項(xiàng)目，但因時(shí)任揚(yáng)州市委書(shū)記季建業(yè)給該單位打了招呼，最終工程項(xiàng)目交給了報(bào)價(jià)更高的金螳螂。
一把手在人事任免上的權(quán)威也難以撼動(dòng)。83人中有3人被檢察機(jī)關(guān)證實(shí)此前擔(dān)任一把手時(shí)涉嫌買官賣官。分別是湖南省人大原副主任吳永文、山東省農(nóng)業(yè)廳原副廳長(zhǎng)單增德，以及馬鞍山鋼鐵集團(tuán)原黨委副書(shū)記趙建明。
在地方上，買賣賣官現(xiàn)象或許更為普遍。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，包括揭陽(yáng)市原市委書(shū)記陳弘平在內(nèi)的三名揭陽(yáng)廳官落馬，均與此有關(guān)。“三人都是潮汕地區(qū)本土系官員，在當(dāng)?shù)亟嗄辏呀?jīng)形成盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。
