2013年1月23日,當(dāng)新任中紀(jì)委書記王岐山首次提出,當(dāng)前反腐“要以治標(biāo)為主,為治本贏得時間”時,外界對這位中紀(jì)委“掌門人”最大的印象和評價恐怕還是“務(wù)實且清醒”。時隔一年多之后,當(dāng)18名省部級高官、數(shù)百位廳官密集落馬,就連普通民眾也感受到整個官場風(fēng)氣悄然生變時,恐怕再也沒人會懷疑這位素來有著“復(fù)雜問題解決高手”美譽的領(lǐng)導(dǎo)人的反腐鐵腕了。
《南風(fēng)窗》記者根據(jù)最高檢、中紀(jì)委等公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),過去十余年,平均每年有6名左右的省部級高官落馬。而2013年落馬的省部級高官數(shù)量,大致相當(dāng)于過去3年查處的高級干部的總和。從時間分布上看,自2013年下半年起,中紀(jì)委“打虎”節(jié)奏明顯加快。先是安徽省原副省長倪發(fā)科、原四川省文聯(lián)主席郭永祥、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達球等4人落馬,此后,高官落馬消息接連不斷,到了年底,“打虎”行動進入一個小高潮:僅2013年12月一個月內(nèi)就有6名省部級干部被查。
各地方也逐漸在“打虎”上發(fā)力:2014年1月平均每天查處一名地廳級官員。其中,1月22日這天,中紀(jì)委網(wǎng)站通報了7名地廳級和縣處級官員落馬的案情,可謂創(chuàng)下了近些年中國官員落馬的紀(jì)錄。據(jù)統(tǒng)計,過去10年全國31個省份每年落馬的廳官人數(shù)多在200人以下,但《南風(fēng)窗》記者統(tǒng)計中紀(jì)委網(wǎng)站上公布的2013年15個省份紀(jì)委“反腐成績單”便發(fā)現(xiàn),僅這15個省落馬的廳級干部已遠超200人。
觀察過去一年多中紀(jì)委查辦腐敗官員的動向,中央高層在反腐議題上的新思路和新部署依稀可見,其中釋放的新信號更是耐人尋味。而這,或許又昭示了未來數(shù)年中國式反腐可能采取的路徑。
“老老虎”也被追責(zé)
那么,哪些高官會因貪腐率先“出局”呢?通過梳理2013年18名落馬省部級高官樣本,可發(fā)現(xiàn)一些更為隱蔽的共性特征。
貪功冒進、專斷霸道的官員更易發(fā)生貪腐,成為新一輪反腐的鮮明特點。最為代表的是原四川省委副書記李春城、原南京市長季建業(yè)、安徽省原副省長倪發(fā)科。這3人在省內(nèi)重點城市主政時,在官場都被公認(rèn)為“有魄力”、“敢闖能干”官員的典型代表,他們有的還在某一方面取得了較高的聲譽。如:李春城在任成都市委書記期間推行的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革,季建業(yè)在任揚州市委書記時的城市建設(shè)及古城保護等。然而,在民間,他們的施政風(fēng)格又招致極大非議,這從民眾送給他們的那些充滿嘲諷的綽號—“李挖城”、“季拆拆”、“扒市長”也能窺斑知豹。
在過去,此類干部多被視為開拓進取型官員的樣板,他們作風(fēng)強悍、鐵腕施政,“親商愛商富商”,說一不二。盡管毀譽參半,但這類官員在過去多被視為“能干事”的人物,因而在仕途前景上也較同僚更為順?biāo)臁Ｊ獠恢?這種干部往往專斷獨行,貪腐起來膽子也大。
這從另一名落馬的官員、被稱為“最狠拆遷女市長”的吉林省舒蘭市副市長韓迎新的仕途軌跡上也能看出端倪。2011年,舒蘭市轄區(qū)內(nèi)不少被拆遷民眾進京上訪,有代表還受到了時任總理溫家寶的接見。面對拆遷群眾,這位副市長口出狂言:“不懂拆遷法、不按拆遷法辦”,“我有尚方寶劍,你們隨便告,我不怕”。令外界大跌眼鏡的是,蠻橫霸道的韓迎新在被“告御狀”之后,竟從副市長升為常務(wù)副市長。2013年年底,在全國高壓反腐的新形勢下,韓迎新終因涉貪被吉林省紀(jì)委查處并移交司法機關(guān)。
在2013年“打虎”行動中,先后有陳柏槐、郭永祥、倪發(fā)科等多名已退休的“老老虎”被揪出,這是新一輪反腐有別以往的另一特點。63歲的陳柏槐被抓時,已卸任湖北省政協(xié)副主席近一年—但從媒體對其參加活動的密集報道可知,陳柏槐仍在當(dāng)?shù)卣３种芰?64歲的郭永祥早已卸下了四川省人大常委會副主任職務(wù),僅擔(dān)任省文聯(lián)主席這一“虛銜”;而59歲的倪發(fā)科也是在2013年1月便不再擔(dān)任安徽省副省長,僅保留副省級干部待遇。
檢索中央反腐的公開記錄可發(fā)現(xiàn):在過去十多年,遭紀(jì)委立案調(diào)查的“真正退休的”省部級高官非常之罕見。一些退居人大、政協(xié)機構(gòu)的高級干部雖仍會被立案調(diào)查,但他們?nèi)允恰霸诼毠賳T”,而非真正意義上的“退休官員”。換言之,在過去,一名高級干部一旦實現(xiàn)了“裸退”,幾乎就意味著“平安著陸”,而不再會被追究黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任。但這一慣例正在被打破。對“老老虎”追責(zé)“無例外”,使貪腐官員的不安全感和不確定感陡增,當(dāng)然也增加了中央反腐的震懾力。
“老老虎”不再享有法外豁免的“保護符”和特權(quán),從一個側(cè)面顯示出,中央已開始著手清理“存量腐敗”。實際上,中紀(jì)委早已展開行動,對全國的“存量腐敗”進行摸底。一個被不少人忽視的細節(jié)是,2013年11月6日央視《新聞聯(lián)播》透露,中央紀(jì)委對反映中管干部的問題線索進行了“全面清理”和統(tǒng)一管理,并制定了立案、初核、暫存、留存、了結(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)。按照新標(biāo)準(zhǔn),對已有的問題線索進行重新審核分類,提出處置意見,初步做到“情況明了、底數(shù)清楚、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。換言之,哪些高官因可能存在的貪腐行為被投訴舉報過,中紀(jì)委一清二楚,只待伺機而動,搜集、坐實證據(jù)。
