對策：根據人口密度完善公共服務設施
針對我省鄉鎮基礎設施普遍薄弱的現狀，郭凱峰表示，要堅持全面完善和優化城鄉交通、供水、排水、能源、郵政與信息、環衛等基礎設施建設體系，將城市和區域內的基礎設施建設納入完整網絡系統予以分析、研究、規劃、建設和管理。人口密度較低的地區遵循生態化原則，以滿足基礎設施使用者的基本需求為目的，并結合重要的景點和交通站點等人流集散地設置服務設施；人口密度較高的地區遵循便利性和人性化原則配套公共服務設施，盡可能滿足城鄉居民的多種需求。
基于我省山壩格局的基本省情，他還提出，區域性基礎設施建設必須加強規劃引導和分期建設的統籌，依托壩區、山脈和江河等生態骨架和生態敏感區，科學指導區域性基礎設施的規劃布局和建設管理，通過劃定控制區和緩沖區，形成綠色基礎設施“廊道”尤為重要。
難題5 社保制度不完善
對策：制定落戶細則 保障農民工待遇
目前農業人口成為城鎮人口后，在就業、醫療、教育、保障等多方面都很難享受到同樣的待遇。郭凱峰認為，云南應該制定各地區城鎮落戶規定和細則，落戶和未落戶的農業轉移人口及其家屬與城鎮居民享有常住居民待遇，農民工將依法納入城鎮職工基本醫療保險。落戶的農民工將完全納入城鎮住房保障體系，未落戶的農民工將享有廉租房、公租房、租賃補貼、企業集體宿舍等多種改善居住條件的政策。
他指出，國家層面已經設計了一條使農業轉移人口具備自主選擇權的“市民化”發展路徑，從怎么進、怎么做、怎么選、怎么融等方面全面回答了進城務工人員的發展訴求，讓外來務工人員在城市生活工作更安心、更舒心。
難題6 重工業輕農業
對策：推進農村現代化建設 增強農村活力
目前全省農村經濟發展水平落后，城鄉居民收入差距仍呈擴大趨勢。郭凱峰分析，要改善農業落后的情況，就要推進農村現代化建設，關鍵在于通過完善基礎設施、改善環境和提高農民整體素質來增強農村自我發展活力。
此外，還要以試點工作為契機，努力打造具有云南特色的新型城鎮化建設示范區，積極探索城鄉基本公共服務優質資源互動共享機制，提高農村基本公共服務質量，高效推進城鄉統籌發展能力和水平。
郭凱峰還強調，在城鄉規劃建設中要注重保護和弘揚傳統優秀文化，保留村莊原始風貌，確定歷史文化名村、傳統村落的保護措施。
難題7 融資難財政弱
對策：提高資金使用效率 構建多方融資渠道
融資難是長期制約我省“四化”協同和城鎮化進程的重要因素，雖然今年云南經濟實現平穩較快發展，但地方財力仍相對較弱。
郭凱峰認為，云南在今后一段時期的新型城鎮化建設中，不僅需要政府開源節流、合理提高財政資金使用效率，同時更需要持續激發市場的活力和融資能力。加快完善政府投融資體制，合理提高政府財政資金使用效率，著力構建多方融資渠道，創新城鎮化建設運營模式，鼓勵和支持社會力量參與城鎮化建設，多渠道籌措城鎮建設資金，使城鎮化建設成為推動發展的增長點。
相關新聞
大理麗江5個鄉撤鄉設鎮
包括大理的密祉鄉、順鼻鄉和麗江的東風鄉、片角鄉、順州鄉
省政府日前批復，同意大理州彌渡縣密祉、漾濞縣順鼻，以及麗江市永勝縣東風鄉、片角鄉、順州鄉撤鄉設鎮并相應改名。批復稱，撤鄉設鎮后，所涉及隸屬關系和行政區域不變。
去年，大理州、麗江市分別向省政府請示，請求將上述鄉撤鄉設鎮并更名。省政府研究后決定，同意撤銷大理州彌渡縣密祉鄉，設立密祉鎮，撤銷漾濞縣順鼻鄉，設立順鼻鎮；同意撤銷麗江市永勝縣東風傈僳族鄉，設立魯地拉鎮，撤銷片角鄉，設立片角鎮，撤銷順州鄉，設立順州鎮。
省政府要求上述鄉撤鄉設鎮后，隸屬關系和行政區域不變，鎮政府仍駐原鄉政府駐地。
據了解，鄉、鎮雖然都是我國農村現行體制下的行政區劃單位，但鎮除了有鄉的基本特征外，更是一個經濟區域內工商業的中心、商品生產的集散地和商品交換的場所，是政治、經濟、文化的中心區。撤鄉設鎮很多時候并非僅出于管理目的，還有擴大城市規模、為城市發展進行布局規劃等意義。（記者江楓）
