其實，地處四川盆地底部的成都曾深受煙熏火燎之苦。由于四面環(huán)山，空氣流動緩慢，煙霧一旦聚集，便很難消散。早在十余年前，首次嘗到秸稈焚燒苦頭的成都便開始了秸稈禁燒工作。從拿著笤帚到農(nóng)民地里滅火的強(qiáng)勢高壓姿態(tài)，到因地制宜為每家每戶農(nóng)民地里的秸稈找去處，如今成都市秸稈禁燒工作正呈現(xiàn)出新的面貌。
調(diào)整思路
大氣環(huán)境是整個社會、整個地區(qū)的事情，在農(nóng)業(yè)比較效益低下的大背景下，將環(huán)境保護(hù)的重?fù)?dān)壓在農(nóng)民身上，對農(nóng)民“一罰了之”，這本身并不合理。隨著認(rèn)識的深入，成都市開始調(diào)整工作思路。
“一開始，農(nóng)民在地里燒，基層干部就拿著笤帚滅火，但往往是這里滅了，那里火又起了。”多年來參與秸稈禁燒工作的成都市農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與資源環(huán)境處處長殷小偉回憶，秸稈禁燒工作在一開始并不順利，農(nóng)民抱怨干部添亂誤了農(nóng)時，干部疲于奔命卻徒勞無功。
早在1998年底，成都市政府便制定了《禁止焚燒農(nóng)作物秸稈規(guī)定》，對違反秸稈禁燒規(guī)定又拒不改正的單位和個人可處二百元以下的罰款。2000年4月《大氣污染防治法》頒布，成都市同年9月制定《禁止焚燒農(nóng)作物秸稈辦法》，只要違反規(guī)定焚燒秸稈的即可處二百元以下的罰款，懲罰力度進(jìn)一步加大。
原本以為，在懲罰條款的高壓下，秸稈焚燒會得到有效控制。然而，讓人沒想到的是，“白天查得嚴(yán)，農(nóng)民就半夜偷著燒。”殷小偉說，督查組不得不通宵達(dá)旦地巡查，卻還是防不勝防。
2010年，成都市新津縣首創(chuàng)“黑斑倒查”制。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)田里有秸稈焚燒后留下的黑斑，由田塊主人承擔(dān)責(zé)任，并以此為證據(jù)對其依法處罰。“黑斑倒查”制曾一度被認(rèn)為有效解決了秸稈禁燒執(zhí)法上的難題而在全市推廣。然而，其邏輯并不嚴(yán)密的證據(jù)規(guī)則卻惹人非議。
為何重壓之下，秸稈焚燒仍然屢禁不止？難道僅僅是數(shù)千年來刀耕火種的慣性使然。在成都市秸稈禁燒工作會議上，參會人員不再只是將目光聚集在如何有效執(zhí)法上，開始思考深層次的原因。
與此同時，有人發(fā)出了另一種聲音——大氣環(huán)境是整個社會、整個地區(qū)的事情，在農(nóng)業(yè)比較效益低下的大背景下，將環(huán)境保護(hù)的重?fù)?dān)壓在農(nóng)民身上，對農(nóng)民“一罰了之”，這本身并不合理。隨著認(rèn)識的深入，成都市開始調(diào)整工作思路。
在按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法的同時，成都拿出大筆財政資金，承擔(dān)起部分秸稈禁燒的成本。2013年，僅市級財政安排的專項資金就達(dá)800萬元，比2012年增長了2倍，加上區(qū)（市）縣配套資金、全市秸稈綜合利用和禁燒專項資金，增長幅度更大。
分流秸稈
堵治標(biāo)，疏治本。雖然成都很早就意識到不能“一禁了之”，必須為農(nóng)民地里的秸稈找到去處，卻也走過較長的探索之路。如何因地制宜，充分尊重農(nóng)民意愿，分流秸稈是成都十余年來的經(jīng)驗總結(jié)。
早在2000年成都市制定的《禁止焚燒農(nóng)作物秸稈辦法》中，便首次明確了推進(jìn)秸稈綜合利用的責(zé)任部門，并列舉了秸稈機(jī)械還田、堆漚處理、沃土免耕栽培、粉碎作食用菌基料和工業(yè)轉(zhuǎn)化等多種方式。
在之后的十余年里，成都在秸稈綜合利用上投下重金，嘗試了許多方式。如今，成都圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用，逐漸總結(jié)出一套自己的秸稈禁燒寶典：因地制宜，充分尊重農(nóng)民意愿，逐步分流秸稈。而不再一味求統(tǒng)一、求高新。
所謂因地制宜，是指各區(qū)（市、縣）要充分利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)承接消化秸稈。新都區(qū)靜蘭科技有限公司利用秸稈生產(chǎn)環(huán)保磚，金堂縣悅達(dá)新能源有限公司利用秸稈生產(chǎn)有機(jī)碳，在大邑縣秸稈成了食用菌產(chǎn)業(yè)的基料來源……雖然不能解決境內(nèi)所有的秸稈，但其消耗能力卻也不容小覷。如靜蘭科技有限公司今年僅小春一季便收了1.5萬噸秸稈，解決了新都區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的秸稈去向。
“變廢為寶”當(dāng)然是最理想的秸稈利用方式，然而，在高昂的運(yùn)輸成本作用下，“白菜搬成了豬肉價”，使得產(chǎn)業(yè)無力承接。因此構(gòu)建一個順暢、合理的收儲運(yùn)機(jī)制成為破解難題的關(guān)鍵。新都區(qū)充分發(fā)揮了專業(yè)合作社的力量，合作社只要將農(nóng)民地頭堆積的秸稈運(yùn)到靜蘭科技有限公司，公司當(dāng)場付款220元/噸，區(qū)上當(dāng)場發(fā)放補(bǔ)貼80元/噸，鎮(zhèn)上再補(bǔ)貼50元/噸。如此一來，便可基本保證人工、車輛等運(yùn)輸費(fèi)用。此外，大邑縣重點(diǎn)采取市場化方式，引導(dǎo)社會業(yè)主開展秸稈集中收儲，探索建立秸稈收儲運(yùn)體系。
隨著農(nóng)機(jī)的大力應(yīng)用，機(jī)械粉碎還田也成為眾多區(qū)（市、縣）一種重要的選擇。今年龍泉驛區(qū)便對秸稈機(jī)械粉碎還田作業(yè)按照50元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。除此之外，田邊堆漚這一傳統(tǒng)、簡單、實用的方式又重新被重視。金堂縣統(tǒng)計，今年全縣通過堆漚還田方式處理秸稈的面積超過30%。
秸稈綜合利用的方式，絕不止一種，或是固定的幾種，只有因地制宜，充分尊重農(nóng)民的意愿，才能使秸稈禁燒“水到渠成”。
聯(lián)防聯(lián)控
土地有邊界，但大氣卻是你中有我，我中有你。即使成都境內(nèi)管住了，鄰縣燒得兇也白搭。如何突破行政區(qū)域，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，成都已經(jīng)走出了第一步。
清江鎮(zhèn)曾經(jīng)是金堂縣秸稈禁燒工作的難點(diǎn)。不僅因為其相對偏遠(yuǎn)，更因為其正好處于金堂與德陽廣漢市交界處，清江鎮(zhèn)與廣漢三水鎮(zhèn)呈鋸齒狀咬合在一起。為監(jiān)管帶來了更大的難處。而且，土地有邊界，但大氣卻是你中有我，我中有你。即使成都境內(nèi)管住了，鄰縣燒得兇，那也白搭。
在秸稈禁燒工作上突破行政區(qū)劃，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，是成都的迫切需求。在努力爭取下，今年四川省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳首次聯(lián)合下發(fā)加強(qiáng)秸稈禁燒的專門文件并召開了工作會，進(jìn)行工作安排部署，將成都全域和德陽市、眉山市、資陽市部分區(qū)域劃定為秸稈禁燒重點(diǎn)區(qū)域。
在此基礎(chǔ)上，成都市委市政府首次邀請德陽、綿陽、眉山、資陽四個市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行秸稈禁燒工作專題座談，達(dá)成了聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)定。至此，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控格局基本形成。
而由此帶來的成效也十分明顯，今年德陽、綿陽、眉山、資陽四市都十分重視秸稈禁燒工作。此外，通過五市協(xié)定，雙方建立起秸稈禁燒合作機(jī)制，使交界地帶不再有監(jiān)管盲區(qū)，而且通過有效溝通，信息得以共享。
根據(jù)五市協(xié)定，將建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，形成五市高層領(lǐng)導(dǎo)定期會晤機(jī)制，原則上每年召開一次。然而，這樣的協(xié)作機(jī)制究竟能否按照預(yù)想持續(xù)固定下去，我們拭目以待！
