城市溫暖，大地豐收，冬日的云南呈現著不一樣的風景。

不久前，《滇中城市經濟圈一體化發展總體規劃（2014—2020年）》正式向社會公布。糧油高產的喜訊錦上添花：在政策與科技的共同發力下，2014年全省實現糧食生產總量1860.7萬噸，超額完成任務。

12月18日，云南省首條洲際遠程航線帶夢起飛，向遙遠的巴黎傳遞來自云南的問候。蒙自市文瀾鎮大臺子村，上百幢灰頂白墻的磚混結構新房也在這幾天落成，一座喜氣洋洋的彝族尼蘇特色文化旅游小鎮拔地而起。

2014年冬天，獨龍江迎來了第一個不再被大雪封路的暖冬。歷經5年的整鄉扶貧，曾經貧窮落后的山鄉，終于在這個冬天改寫了隔著大山的世代守望。

這一年，發展訴求與“三期疊加”的正面相遇，構成了云南經濟新常態。不在速度上糾結，不在陣痛前退縮。省委、省政府早研判、早謀劃、行動快，以一攬子力度大、作用實的措施，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生，著力開創云南經濟發展新格局。新常態下的努力融入和奮力開拓，傳遞出云南經濟的新亮點：

——平穩運行。1至11月，全省規模以上工業增加值累計完成3251.84億元，同比增長7.6%，呈現緩中趨穩的態勢。投資方面雖然有所趨緩，但裝備、醫藥食品、消費品工業3個行業分別增長27.4%、18.3%、16.2%，處于高速增長期，體現出結構調整的優化趨勢。

——凝聚智慧。云南對深化改革、穩增長、加快工業轉型升級、打造民航強省等事關發展的重要內容，進行全方位的政策性研究和措施轉化，及時出臺深化國企改革、加快工業經濟轉型升級等一系列指導意見。

——理性研判。每月把控經濟運行情況，密集召開經濟形勢分析會，云南省相關職能部門對數字不回避，對經濟運行新苗頭、新傾向及時應對，果斷決策。

——督促檢查。以重大項目推進現場辦公會、省州市重大投資項目集中開工等進行倒逼，由省政府領導帶隊每月開展調研督查高位推動，20個重大建設項目和20項重要工作年度任務得以順利推進。

主動而為 奮力開拓

2014年，云南奮力前行。

滇中引水工程項目審批取得進展，蒙文硯高速公路、大瑞鐵路、麗香鐵路以及烏弄龍水電站、黃登水電站、瀾滄機場等一批重大工程項目獲得國家批復核準；文山德厚、羅平阿崗、馬龍車馬碧3個大型水庫列入《全國大型水庫建設總體安排意見》。

隨著萬億元重點項目投資計劃和“三個一百”重點項目建設計劃的啟動與實施，全省集中開工重點項目達739個，總投資近3500億元，全年爭取到中央預算內投資196億元，居全國第4位。

2014年，建設熱力涌動。蒙河鐵路全線鋪通，大瑞鐵路、麗香鐵路、滬昆客專、云桂鐵路積極推進，昆明地鐵1、2號線首期工程全線開通運營，昆明南繞城高速公路建成通車，新昆嵩、蒙文硯、宣曲等一批公路項目相繼開工。隨著南北大通道、龍瑞高速建設加快，瀘沽湖機場、滄源機場、昆明長水國際機場“9加2”配套項目建設和金沙江中游庫區航運基礎綜合建設跟進，云南正向更高、更快、更具國際范的交通格局邁進。

“五小”水利工程建成50萬件，龍開口、阿海、溪洛渡等水電站機組投產發電，5個州市用上了天然氣，昆明區域性國際通信出入口、三網融合和智慧城市試點推進。云南的基礎設施建設，在這一年保持著奮進態勢。

改革的新風吹拂高原。

9月，省國資委一口氣拿出省屬的33個混合所有制企業和項目，面向全社會招商。促進優質資源與社會資本的主動握手，表達了云南進一步深化國企改革的誠意。

是的，誠意是云南改革用心、用情、用力的真切態度。截至10月末，云南省新登記注冊內資企業5.48萬戶，同比增長66.6%。工商登記制度改革，激活了創業熱情。

隨著財稅綜合改革方案通過審議，省級預算編審、省對下財政轉移支付、地方性政府債務管理等改革陸續啟動，沿邊金融綜合改革試驗區建設成效初顯。

抓好資源性產品價格改革，云南省先后放開了25項商品和服務價格；研究制訂電力體制改革及試點方案，紅河60萬噸電解鋁與景洪水電站實現直接交易。

民生事業持續發力。

1至7月，全省財政用于民生領域的支出占財政總支出的60.5%，比上年同期提高2.6個百分點。新常態下，黨和政府對人民的承諾不曾改變，也不會改變。

深入實施城鄉居民收入倍增計劃，切實提高最低工資標準和企業職工養老、工傷、失業保險待遇，社會保障實現擴面提標，主要險種覆蓋率均保持在95%以上，城鄉居民醫保政府補助標準提高到每人每年320元。

為推動全社會創業熱潮，擴大就業，促進增收，省級財政安排4.5億元，啟動實施“兩個10萬元”微型企業培育工程，打造良性循環的就業體系。

全力推進保障性住房建設，爭取中央預算內投資30.5億元，開辟項目審批“綠色通道”，棚戶區改造及城鎮保障性住房超額完成國家計劃，為云南促投資、保民生又添精彩一筆。

轉型升級 特色彰顯

省委九屆八次全會對推進產業轉型升級做出全面部署，云南堅定邁出轉型升級調結構的步伐。

針對產業結構不合理，節能減排任務重的現實問題，云南省及時出臺《加快產業基地建設推進工業轉型升級的指導意見》和《加快推進重化工業轉型升級的實施意見》。

省工信委提出“傳統產業高端化、新興產業規模化、綠色產業精細化、科技成果產業化、服務產業平臺化、信息產業基礎化”的發力方向，并形成了打造“10個千億元產業、10個千億元工業園區、50個產業示范基地、50個兩化融合基地和100個轉型升級示范企業”的構想。

克服陣痛，云南以壯士斷腕的決心對年產9萬噸及以下的992個煤礦全部關停整頓和整合重組，對年產9萬噸以上的92個煤礦嚴格落實管控措施。

云南省越來越注重“有扶有控、做強做優、彰顯特色、綠色發展”的轉型理念實踐。著力化解產能嚴重過剩矛盾，加大煉鐵、水泥、黃磷等領域的落后產能淘汰力度；對符合產業政策、暫時出現困難的企業，云南省則采取市場化手段推進大用戶直購電，爭取鐵路運價下浮，實施蔗糖、化肥收儲，實施工業品促銷擴產獎勵等一系列扶持政策措施，出實招幫助企業走出困境。

轉型發展催生新動力，企業正沿著創新驅動的路徑書寫著一個個轉型的精彩故事。貴研鉑業推進創新驅動戰略，產能從原來的每批次生產幾公斤級提高到每批次生產十幾公斤級，產品質量大幅提高。科技創新和高級專業人才優勢，同樣給云錫昆明動力、儲能電池研發中心等一大批企業帶來了發展的底氣。

2014年，云南經濟總體實現平穩運行。然而，內需動力不足，工業增長乏力，公共財政預算收入也需要找到新的增長點。客觀來看，云南經濟下行壓力仍然較大。

12月14日，省委書記李紀恒主持召開省委常委（擴大）會議明確提出，要把握好穩增長與調結構、速度與質量間的黃金平衡點，既要為全省經濟結構調整，轉變發展方式留下一定空間，又要有利于引導各級政府和企業更加注重增長的質量與效益。用“平常心”找好平衡點，用“進取心”開創新業。

新常態下，云南正在形成新觀念，探索新路子。