認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，進而探索一條符合云南實際的新常態(tài)下的發(fā)展之路。2014年，省政府著力以全面深化改革促進經(jīng)濟發(fā)展，在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，堅持多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，多上一些興產(chǎn)業(yè)、培支柱的項目，多辦一些改善民生、服務(wù)群眾的實事。全省上下圍繞深化改革和保障民生重點工作攻堅克難，取得了顯著成效
政府職能轉(zhuǎn)變
從“瘦身”到“健身”
2014年12月15日，省政府常務(wù)會議召開，繼續(xù)把簡政放權(quán)作為會議的“重頭戲”，強調(diào)要堅定不移推進行政審批制度改革，進一步激發(fā)市場活力。會議審議通過《云南省人民政府關(guān)于進一步精簡行政審批項目的決定》，全面取消省級非行政許可審批項目，取消省級行政審批項目96項和20項子項。
據(jù)統(tǒng)計，到2014年12月底，本屆省政府共精簡省級行政審批項目593項，現(xiàn)保留省級行政審批項目443項，“瘦身”幅度達50%以上，實現(xiàn)了由量變到質(zhì)變、從精簡向規(guī)范的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了有效祛除“痼疾”、從“瘦身”到“健身”的自我革命。
去年是全面深化改革第一年，省政府把政府職能轉(zhuǎn)變放在當(dāng)年全省重點督查的20項重要工作之首，以行政審批制度改革作為推動各項改革的“突破口”，專門成立省委編辦行政審批制度改革處，全面深入推進各項工作，并按照“四上四下”（省直相關(guān)部門四次上報本部門審批目錄，省委編辦進行四次審核并下放到各部門進行征求意見和確認(rèn)反饋）的清理方式，開展了摸底清查。
2014年8月，省政府常務(wù)會議審議通過了《云南省省級行政審批項目目錄》，保留省級行政審批項目526項、子項304項。9月30日，省政府門戶網(wǎng)站和云南機構(gòu)編制網(wǎng)正式向社會公開了37個省直部門的行政審批項目516項、子項300項，第一次向社會曬出了省級政府部門的行政審批“家底”。
為徹底消除非行政許可審批這個“灰色地帶”，堵住這個“偏門”，省政府堅定不移地推進簡政放權(quán)，堅持“不松勁、不懈怠、重實效”，打通“最后一公里”，防止“中梗阻”，下決心全面取消非行政許可審批。在由量變到質(zhì)變的同時，行政審批制度改革也實現(xiàn)了從精簡向規(guī)范的蛻變。從2013年以來，云南省通過推行審批項目“一個窗口”受理制，實行首席代表制、重點項目并聯(lián)審批制，推進企業(yè)重大項目代辦制，實行“限時辦結(jié)”， 嚴(yán)格“規(guī)范辦理”， 堅持“透明辦理”， 推進“網(wǎng)上審批”等一系列措施，推動了行政審批制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，使審改工作由精簡向規(guī)范轉(zhuǎn)型。
以審改工作作為牽引，政府職能的其他方面也在發(fā)生深刻的變化：制定下發(fā)了省食品藥品監(jiān)管局、煤炭工業(yè)管理局、人民防空辦、旅游發(fā)展委、民族宗教委、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局“三定”方案；理順了省質(zhì)監(jiān)局、工商局、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳等部門職責(zé)關(guān)系，將工商、質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理調(diào)整為各級政府分級管理體制；加強了對省以下政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作的指導(dǎo)；全省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，已建成16個州（市）和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、129個縣（市、區(qū)）和1366個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政務(wù)服務(wù)中心。沿邊金融改革
盡顯“國際范”
2014年是沿邊金融綜合改革試驗區(qū)（以下簡稱“沿金綜改區(qū)”）建設(shè)破冰啟動、先行先試、亮點凸顯的一年。
2013年12月31日，省政府出臺沿金融綜合改革的相關(guān)實施意見，明確了試驗區(qū)建設(shè)力爭實現(xiàn)1年全面啟動，2年重點突破，3年取得明顯成效的目標(biāo)。
一年來，圍繞昆明區(qū)域性國際金融中心、泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)和沿金綜改區(qū)“一心兩區(qū)”建設(shè)，以及《實施意見》提出的10項主要任務(wù)、36項重點任務(wù)，省建設(shè)沿金綜改區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，按照各自牽頭、重點推進的原則，積極推進先行先試，出臺實施細(xì)則（實施方案、管理辦法）共計21項。
2014年也是沿金綜改區(qū)建設(shè)創(chuàng)新落地、重點突破、沿邊收獲的一年。
一年來，在沿邊金改政策春風(fēng)的吹拂中，在滇各金融機構(gòu)拓寬思路，加快個性化創(chuàng)新步伐，力促政策落實落地，為人民幣“走出去”“引回來”搭建了多條資金清算和投融資渠道；昆明市及沿邊8州市找準(zhǔn)切入點推進沿金綜改區(qū)建設(shè)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算及融資更加便利化，跨境金融風(fēng)生水起，盡顯“國際范”。
2014年，全省跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)繼續(xù)保持快速增長，全省銀行累計辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)775億元，同比增長30.92%。2014年全省貿(mào)易投資便利化水平明顯提升，貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算金額占同期海關(guān)進出口總額的26%，比全國平均水平高10個百分點，走在全國前列。
經(jīng)常項下人民幣兌緬幣特許兌換和跨境金融支付服務(wù)實現(xiàn)首創(chuàng)，全年共辦理人民幣兌緬幣業(yè)務(wù)金額7369萬元，全省各金融支付服務(wù)點累計發(fā)生跨境清算業(yè)務(wù)660筆，清算資金151萬元。
經(jīng)常項下個人跨境人民幣結(jié)算和跨境人民幣雙向貸款開始試點，NRA賬戶（境外機構(gòu)在中國境內(nèi)開立的人民幣銀行結(jié)算賬戶）開立，對外金融合作、非主要國際儲備貨幣現(xiàn)鈔調(diào)動通道更加暢通。截至2014年末，全省累計辦理經(jīng)常項下個人跨境人民幣結(jié)算11.41億元；共開立NRA賬戶216戶；云南省首條泰銖現(xiàn)鈔跨境直供渠道全年調(diào)運泰銖現(xiàn)鈔2.8億銖。
沿邊金融綜合改革正以強勁的動力，推動著云南金融發(fā)展邁向新的高度，并已成為拉動云南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。
改善民生服務(wù)群眾
惠民政策受益廣
“研究生畢業(yè)時，原本可以選擇留在香港進入外資企業(yè)打工，但那不是我的夢想。”云南紐思倍經(jīng)貿(mào)有限公司董事長、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)者任婕坦誠從香港城市大學(xué)取得碩士學(xué)位后，最終決定回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
任婕的創(chuàng)業(yè)思路是發(fā)揮云南花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以自主研發(fā)保鮮花技術(shù)為主步入“外貿(mào)行業(yè)”。公司起步便遇到許多困難，所幸，任婕趕上了云南省“貸免扶補”好政策，而且成為第一批進駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)。“在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，不但享受到了免費的辦公場地、免費的辦公設(shè)備，更得到了相關(guān)政策指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。”任婕說，有了政府扶持，公司創(chuàng)建一年多就見了成效。
任婕是云南省“貸免扶補”和“勞動密集型小企業(yè)貸款”兩項惠民政策的受益者。她還成立了云南紐思倍經(jīng)貿(mào)有限公司，代理5個知名品牌營銷業(yè)務(wù)，并獲得了政府200萬元勞動密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款。她說：“從5萬元至200萬元的無息貸款，我體會到了政府對創(chuàng)業(yè)者的扶持和幫助。”
任婕是云南省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的代表之一。去年，全省實施積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.68萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)9.04萬人，6.63萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.99%，控制在4.3%以下，全面完成年度任務(wù)。截至去年11月，全省通過實施“貸免扶補”成功扶持60031人創(chuàng)業(yè)，發(fā)放貸款38.6億元；通過小額擔(dān)保貸款成功扶持60469人自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)放貸款41.8億元。就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項指標(biāo)任務(wù)提前超額完成。
與此同時，云南省筑牢社保兜底的“安全網(wǎng)”。去年全省各類社會保險累計參保人數(shù)達到4531.6萬人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元，比2013年增加40元；全省城市低保對象平均保障標(biāo)準(zhǔn)357元/月，月人均補助276元，同比增長15%；農(nóng)村低保對象平均保障標(biāo)準(zhǔn)2062元/年，月人均補助124元，同比增長15%。2014年，共發(fā)放高齡老人生活補助4.34億元。
張先生是昆明市自來水公司職工，由于患有冠心病，每年醫(yī)療費用高達數(shù)萬元。當(dāng)他得知提高醫(yī)保報銷比例后興奮不已。他算了一筆賬，去年看病花費近三萬元錢，按照以前的報銷比例，個人要承擔(dān)5000多元，但實際只承擔(dān)了4000多元。張先生能夠多報銷錢，正是去年云南省調(diào)整城鎮(zhèn)職工居民基本醫(yī)療保險報銷比例的結(jié)果。
教育領(lǐng)域綜合改革
提擋加速措施實
“辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)了嗎？校際間均衡狀況怎樣？政府如何推進義務(wù)教育均衡發(fā)展？公眾對本區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展是否滿意？”……日前，省政府教育督導(dǎo)組實地抽查了昆明市五華區(qū)15所學(xué)校，對該區(qū)義務(wù)教育基本均衡工作進行綜合評議，評議結(jié)果達標(biāo)率和滿意度均在90%以上。這是云南省第一個通過義務(wù)教育基本均衡省級督導(dǎo)評估的地區(qū)，標(biāo)志著云南省實現(xiàn)了義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）零的突破。這也是云南省深入推進教育領(lǐng)域綜合改革取得的豐碩成果之一。
2014年，云南省印發(fā)了《云南省教育領(lǐng)域綜合改革方案》，省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革體制機制進一步健全，頂層設(shè)計更加完善。繼續(xù)推進“探索政府舉辦和鼓勵社會力量辦園的措施和制度”等11個專項國家教育體制改革試點項目，進展順利。以省政府為主的義務(wù)教育均衡發(fā)展統(tǒng)籌機制進一步強化，地方政府履行教育職責(zé)評價體系基本建立。統(tǒng)籌實現(xiàn)改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件全覆蓋，下達“改薄”專項資金共41.12億元；統(tǒng)籌實施教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋，有10879所義務(wù)教育學(xué)校接入網(wǎng)絡(luò)，占學(xué)校數(shù)的58.56%；改革創(chuàng)新師資隊伍建設(shè)體制機制，首批共有30名中小學(xué)教師獲評正高級教師，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校教職工獲準(zhǔn)享受每人每月500元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補貼。
現(xiàn)代職教體系建設(shè)的政策更加完備，成立了27個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力不斷提升，獲得國家專項資金1.8億元用于“中等職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃”，全省13個職教園區(qū)累計完成投資162.23億元，8個職教園區(qū)已投入使用，入駐學(xué)校56所，入駐學(xué)生23.06萬人。
繼續(xù)實施特聘教師計劃，實現(xiàn)校園與職場的有機對接。區(qū)域性高水平大學(xué)建設(shè)進程加快，遴選了6所試點院校，啟動地方本科高校轉(zhuǎn)型改革試點工作；高校內(nèi)涵建設(shè)工作取得實質(zhì)性進展，11所碩士學(xué)位授予單位2014年新增24個碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點。實施高校創(chuàng)新能力提升計劃成效明顯，立項建設(shè)云南省高校科技創(chuàng)新團隊26支，加強協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，立項建設(shè)高校重點實驗室25個、高校工程研究中心9個。滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)籌建工作進展順利。
