農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部2015年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作方案》的通知

農(nóng)辦科〔2015〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實(shí)2015年中央一號(hào)文件精神，履行好《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，我部制定了《農(nóng)業(yè)部2015年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2015年2月15日

農(nóng)業(yè)部2015年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物

安全監(jiān)管工作方案

為深入貫徹2015年中央1號(hào)文件精神，切實(shí)履行《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）賦予的職責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工的安全監(jiān)管，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理和科學(xué)普及工作，制定本方案。

一、總體思路

以黨中央、國(guó)務(wù)院提出的積極研究、慎重推廣的轉(zhuǎn)基因工作要求為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部中心工作，按照體系工作法，認(rèn)真落實(shí)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持屬地化管理制度和研發(fā)者“第一責(zé)任人”責(zé)任的落實(shí)；堅(jiān)持抓主抓重、嚴(yán)控源頭，以轉(zhuǎn)基因水稻、玉米為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；堅(jiān)持齊抓共管、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查未經(jīng)安全評(píng)價(jià)和品種審定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的非法擴(kuò)散，確保將2015年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到位，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

以水稻和玉米為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，深挖擴(kuò)散源頭、嚴(yán)查農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、加強(qiáng)科普宣傳，杜絕非法種植，防止未經(jīng)安全評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

（一）監(jiān)管重點(diǎn)單位。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)單位、制種基地和加工企業(yè)。

（二）監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)基因作物實(shí)驗(yàn)室研究和試驗(yàn)環(huán)節(jié)，品種區(qū)域試驗(yàn)和審定環(huán)節(jié)，種子生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)。

（三）監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域。發(fā)生過(guò)轉(zhuǎn)基因水稻、玉米非法擴(kuò)散的縣（市），水稻、玉米種子制種基地以及相關(guān)育種加代繁殖基地，承擔(dān)中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)任務(wù)的縣（市）。

（四）加強(qiáng)科普宣傳。以政策法規(guī)、基礎(chǔ)知識(shí)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以及科學(xué)解答熱點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，充分利用多種途徑，分層次開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)和科學(xué)普及活動(dòng)。

三、工作措施

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、把握工作重點(diǎn)、嚴(yán)格執(zhí)法查處，把防止轉(zhuǎn)基因作物非法擴(kuò)散作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和有效性。

（一）凝聚合力，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因生物非法擴(kuò)散

1.強(qiáng)化屬地化管理制度。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的責(zé)任主體。要提高認(rèn)識(shí)、健全機(jī)制，切實(shí)將轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化，將工作任務(wù)分解到具體的機(jī)構(gòu)和人員，全面落實(shí)屬地管理制度。

2.落實(shí)研發(fā)者“第一責(zé)任人”制度。督促轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位和研發(fā)人員切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格按照《條例》及配套規(guī)章的要求開(kāi)展科研活動(dòng)，健全安全管理制度，確保研發(fā)活動(dòng)有章可循；督促研發(fā)單位落實(shí)相應(yīng)的安全控制設(shè)施和安全管理措施，中間試驗(yàn)要在具備控制條件的試驗(yàn)基地內(nèi)進(jìn)行，環(huán)境釋放試驗(yàn)和生產(chǎn)性試驗(yàn)要嚴(yán)格按照審批的試驗(yàn)條件進(jìn)行，保障研發(fā)活動(dòng)可追溯；督促研發(fā)單位開(kāi)展自查，主管部門不定期檢查，確保科研活動(dòng)依法依規(guī)開(kāi)展。

3.建立協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)部門間分工合作，形成齊抓共管的工作格局。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化職責(zé)分工和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確科教系統(tǒng)、種子管理系統(tǒng)及相關(guān)部門的監(jiān)管職能和工作機(jī)制；加快建立跨地區(qū)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)擴(kuò)散源頭不在本行政區(qū)的，要及時(shí)向擴(kuò)散源頭所在地農(nóng)業(yè)部門發(fā)送協(xié)查信函，嚴(yán)肅查處。

（二）狠抓源頭，嚴(yán)格監(jiān)管，依法查處非法擴(kuò)散行為

1.加強(qiáng)源頭管理。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和監(jiān)管手冊(cè)的要求，對(duì)科研教學(xué)單位和企業(yè)逐一摸底。對(duì)批準(zhǔn)開(kāi)展的安全評(píng)價(jià)試驗(yàn)進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對(duì)參加區(qū)域試驗(yàn)的水稻、玉米開(kāi)展轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即終止試驗(yàn)并按規(guī)定嚴(yán)肅處理；加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因研發(fā)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管，嚴(yán)防活體廢棄物進(jìn)入環(huán)境；嚴(yán)格實(shí)施轉(zhuǎn)基因材料轉(zhuǎn)移合同制度，防范隨意分發(fā)、轉(zhuǎn)讓、擴(kuò)散轉(zhuǎn)基因材料的行為。

2.開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。組織開(kāi)展2015年市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感區(qū)域，兼顧定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。對(duì)水稻和玉米種植田抽樣監(jiān)測(cè)，防范非法種植；開(kāi)展種子生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因成分抽檢；開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)水稻和玉米農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因成分抽檢；充分利用試紙條等快速檢測(cè)方法（見(jiàn)附件），降低成本，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。

3.加大查處力度。組織基層農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員明察暗訪，根據(jù)轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)結(jié)果以及其他渠道獲得的信息，通過(guò)追根溯源，查清流向，查出源頭，查明責(zé)任，嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)基因非法擴(kuò)散行為。

四、工作安排

（一）制定方案。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)本方案要求，抓緊制定印發(fā)全年執(zhí)法監(jiān)管實(shí)施方案。

（二）組織實(shí)施。各省根據(jù)實(shí)施方案落實(shí)年度任務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管，確保執(zhí)法監(jiān)管到位。農(nóng)業(yè)部對(duì)各省監(jiān)管情況進(jìn)行督查。

（三）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各省對(duì)全年轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管情況進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，科學(xué)判斷形勢(shì)，謀劃下一步工作。