依專家的說法，土地制度是農村一切制度的基礎，也是我黨農村政策的基石，這是由土地的性質所決定的。我們現在的土地政策，是歷史演變的結果。

深化農村土地制度改革的根本方向

土地制度改革的根本方向是明確三權分置，幾位專家在這一點上意見高度一致：

一、落實集體所有權。農村土地實行集體所有制，保障了農民平等地擁有最主要的農業生產資料，這一制度是農村基本經營制度的“魂”，是中國特色社會主義的重要制度特征。

二、穩定農戶承包權。確保在承包期內，任何組織或個人都不得強迫農民放棄承包的土地，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位。賦予農民長期而有保障的土地使用權，是制度安排的核心。

三，放活土地經營權。在確保家庭承包權的前提下，放活土地的經營權，鼓勵農民把土地流轉給種糧大戶，對租用土地者，沒有資格的限制，誰都可以租種。

專家解釋，這三權的權格不一樣，經營權是受法律保護的債權，經營權的期限不能逾越承包權的期限。

專家評說：不搞土地私有化，又要把土地的權力界定清楚，這是對我黨執政智慧的考驗。

今年要做的幾件事

第一件事，引導土地適度流轉，發展規模經營。土地流轉是必然趨勢。在土地流轉的過程中，一定要尊重農民的土地權益，流轉不流轉，農民說了算。同時，在流轉的過程中一定要避免土地的非農化、非糧化現象出現。

土地的流轉還要和人口的轉移相適應，防止在農業人口大規模轉移前，大規模搞土地兼并。對于進城務工人員，土地是他們的財產，也是他們的根本保障，對于他們來說，家中有地，進退有據。

對于工商資本進入農業，專家認為，總體上持鼓勵支持的態度，但也需要正確引導，鼓勵工商資本在得到農村集體組織的許可后，開墾荒山、荒溝、荒丘、荒灘等四荒地，鼓勵他們從事農產品的加工儲運。不過，幾個專家都談到，要限制工商資本大面積、長期租種農民的土地，政策是鼓勵農地農民用。

第二件事，承包地的確權頒證。這項工作主要解決三個問題，一是現實的矛盾，從改革開放后第一輪土地承包至今已有30年歷史，在這30年中，農村各家各戶的變化都很大，需要重新明確承包地的情況。二是要建立起新的制度。農民的土地不僅是生產資料，也是農民最重要的財產，既然是財產，需要登記來明確，今后還可以用做抵押擔保。三是要建立健全管理制度，建立統一的信息平臺，為今后土地股份打下基礎。專家稱，農民承包地的確權頒證，已經開始了試點工作，全國要在5年內基本完成。

第三件事，開展承包地經營權、宅基地使用權的兩權抵押的試點工作。這“兩權”的試點，旨在推進農業規模經營、農村產權制度改革，意味著農村土地改革已進入深水區的實際操作層面。

農業天然適應家庭經營

農作物的生長，是連續的生命過程，這是一個需要用心、用情感來從事的事業，需要有自覺的責任心，所以，農業天然適應家庭經營，在世界上搞現代農業的也多數是家庭經營。如果是以企業為主來經營，那么農業生產的監督成本太高，專家認為農業生產不能以企業為主。

以土地利用為載體，發展以農民為主體的多種形式適度規模經營，一個是確保農民家庭經營的基礎性地位，它是根基，不能動搖。同時不能忽視廣大普通農民經營主體的地位。土地流轉，主要是解決家庭經營規模小的問題。

在土地流轉中，要把握好三個方面：一是土地流轉的對象，最好是在集體經濟組織的成員中進行，鼓勵農民專業合作社、協會組織農戶間多種形式的土地流轉，實現連片開發。二是創新土地經營機制，探索能帶動農民參與生產經營、持續增收的土地流轉機制，探索國家財政性投入轉化為合作社資產使得農民可以入股分紅機制，創造更大空間讓農民分享不斷增長的土地收益。三是合理確定土地流轉時限，一般情況下土地流轉期限不宜太長，最好是實行土地流轉協議幾年一簽，給農民更大的自主權、收益權和發展權。