——打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“鳳縣實(shí)踐”

地處秦嶺腹地的陜西省鳳縣，9個(gè)鎮(zhèn)66個(gè)行政村（撤并前100個(gè)村）分布在3187平方公里的溝溝岔岔，貧困村達(dá)50個(gè)，建檔立卡貧困戶達(dá)3383戶9347人，是扶貧開發(fā)任務(wù)較重的縣區(qū)之一。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)是干出來的，靠的是廣大干部群眾齊心干！怎么干？經(jīng)過一年多來的探索實(shí)踐，鳳縣總結(jié)形成了一套“1899”組合拳，就是一套機(jī)制、八大工程、九個(gè)模式、九條鐵規(guī)。

“1221”機(jī)制聚合力

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)靠什么？鳳縣縣委書記、縣人大常委會(huì)主任鄭維國(guó)說：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要有一套好的工作機(jī)制，這個(gè)機(jī)制就是‘1221’。”

1：開展一項(xiàng)行動(dòng)。大力開展以聯(lián)村聯(lián)戶聯(lián)企包抓貧困村包抓貧困戶為主要內(nèi)容的“三聯(lián)兩包”共同行動(dòng)。全縣98個(gè)單位聯(lián)系66個(gè)村，2420名干部聯(lián)系一般戶18807戶，聯(lián)系企業(yè)115家、個(gè)體戶324戶，包抓貧困村50個(gè)、包抓貧困戶3383戶9347人。以建檔立卡貧困村和貧困發(fā)生率高于5%的非貧困村為對(duì)象，選派駐鎮(zhèn)工作隊(duì)9個(gè)54人、駐村工作隊(duì)61個(gè)183人，共計(jì)70個(gè)工作隊(duì)237人，與千余名農(nóng)村基層干部并肩作戰(zhàn)。研究制定《鳳縣村級(jí)扶貧力量整合及作用發(fā)揮工作方案》，堅(jiān)持村黨組織書記領(lǐng)班制，整合力量打好“組合拳”。

2：堅(jiān)持兩條線推進(jìn)、互助組發(fā)力。堅(jiān)持縣鎮(zhèn)村黨政組織主抓脫貧攻堅(jiān)工作這條主線和各級(jí)包聯(lián)干部全覆蓋包抓貧困對(duì)象這條主線。以包聯(lián)干部任組長(zhǎng)，以包聯(lián)干部、聯(lián)系企業(yè)、一般戶為基本力量，以貧困村、貧困戶為互助對(duì)象，組建脫貧攻堅(jiān)互助組2420個(gè)，積極開展思想引導(dǎo)、生活互助、生產(chǎn)互幫、舉措到戶等互助方式，讓互助組抱團(tuán)發(fā)展、共同致富。

2：突出兩個(gè)責(zé)任并重。突出鎮(zhèn)村、專項(xiàng)工作組、扶貧工作隊(duì)的主體責(zé)任；突出各級(jí)幫扶單位、包聯(lián)干部的包抓責(zé)任。

1：實(shí)行一體化考核。研究制定《鳳縣脫貧攻堅(jiān)和三聯(lián)兩包共同行動(dòng)管理考核辦法》，突出“上評(píng)下”與“下評(píng)上”相結(jié)合，實(shí)行主體責(zé)任與包抓責(zé)任捆綁式、一體化考核。年初依據(jù)考核辦法表彰2016年度脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)單位13個(gè)、先進(jìn)個(gè)人及標(biāo)兵112名。

“1221”機(jī)制推行以來，實(shí)現(xiàn)了脫貧見成效、干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、發(fā)展上水平的總體目標(biāo)，取得了貧困村歡迎、貧困戶滿意、社會(huì)認(rèn)可的顯著成效。實(shí)踐證明，“1221”機(jī)制已成為群眾歡迎的工作方法，“三聯(lián)兩包”共同行動(dòng)成為脫貧攻堅(jiān)的“鳳縣模式”。

“八大工程”快推進(jìn)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵要解決好“怎么扶”的問題。今年以來，鳳縣立足實(shí)際，強(qiáng)力推進(jìn)“八大工程”，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

重要手段：實(shí)施產(chǎn)業(yè)增收工程。制定《2017年鳳縣產(chǎn)業(yè)脫貧實(shí)施方案》《2016-2020扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞林麝、中蜂、中藥材、食用菌、鄉(xiāng)村旅游和光伏發(fā)電，扶持1570戶有勞動(dòng)能力的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持政策資金203.6281萬元；實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程，全縣建檔立卡貧困戶中貧困勞動(dòng)力3304人，占貧困戶總?cè)藬?shù)的35.3%，已轉(zhuǎn)移就業(yè)3290人。1—5月全縣發(fā)放小額信貸資金1182.1萬元，扶持605戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，通過農(nóng)商銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)，向167戶貧困戶發(fā)放貸款資金308.7萬元。

重大戰(zhàn)役：實(shí)施移民搬遷工程。提高2016年已建成的535戶1892人扶貧類移民搬遷入住率，確保6月底前全部入住。加快2017年新開工的9個(gè)集中安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度（雙石鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、留鳳關(guān)鎮(zhèn)各建1個(gè)500戶以上的集中安置點(diǎn)，其他6個(gè)鎮(zhèn)各建1個(gè)100戶以上的集中安置點(diǎn)），10月底庭院式安置點(diǎn)主體完工，高層安置點(diǎn)進(jìn)度達(dá)到80%以上。

有效途徑：實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還林政策，啟動(dòng)林麝產(chǎn)業(yè)配套貧困戶幫扶工程，12家養(yǎng)殖公司與貧困戶簽訂飼草購(gòu)銷合同170余份，帶動(dòng)150戶貧困戶戶均增收1000余元。

治本之策：實(shí)施教育脫貧工程。對(duì)全縣905名建檔立卡戶家庭子女，從學(xué)前一年到高中階段，100%享受各類教育扶貧政策，全力而為做好高等入學(xué)救助等工作，不讓寒門學(xué)子輸在起跑線上、堅(jiān)決斬?cái)嘭毨ТH傳遞。

有力保障：實(shí)施醫(yī)療救助脫貧工程。加大醫(yī)療救助，累計(jì)為貧困人口減免床位費(fèi)、報(bào)銷新農(nóng)合等5769人次508.68萬元，醫(yī)療救助340人次42萬元，大病救助、二次救助42人次19.1萬元，免費(fèi)發(fā)放殘疾人輔助器具129件，雙石鋪鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)中心6月底將投入使用。

重要支撐：實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。聚焦貧困村摘帽七大要件，實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)“六大”工程，計(jì)劃總投資1.23億元，目前完成投資5125萬元；實(shí)施農(nóng)村飲水和重點(diǎn)水利工程，計(jì)劃投資1.31億元，目前完成投資4280萬元；實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)提升改造工程，計(jì)劃投資4011萬元，目前完成投資1929萬元；實(shí)施電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)項(xiàng)目，完成投資350萬元；實(shí)施農(nóng)村4G光網(wǎng)改造及光纜擴(kuò)容項(xiàng)目和電信普遍服務(wù)工程，完成投資3653萬元；實(shí)施鳳州村少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目和文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，計(jì)劃投資548萬元，完成投資163萬元。

關(guān)鍵舉措：實(shí)施社保兜底工程。動(dòng)態(tài)評(píng)定農(nóng)村低保并發(fā)放低保金267萬元，發(fā)放農(nóng)村特困供養(yǎng)金98萬，為502戶723人貧困老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼27.22萬元；把重度殘疾等10類特困人員1194人納入分類施保范圍，發(fā)放分類施保資金43萬余元。量力而行實(shí)施社會(huì)兜底保障，建成鳳縣（脫貧）惠民中心，6月底將實(shí)現(xiàn)100名癡呆傻殘貧困群眾集中入住，從而實(shí)現(xiàn)“集中供養(yǎng)救助一人、解放一個(gè)家庭”的目的；為全縣所有貧困人口辦理180元+45元的“助農(nóng)保”扶貧綜合保障與大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，貧困群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

難逢機(jī)遇：實(shí)施危房改造工程。全面開展貧困戶危房鑒定，共核查確定危房改造332戶，其中C級(jí)162戶，D級(jí)170戶，改造工作已經(jīng)全面鋪開。

“九個(gè)+”模式顯特色

產(chǎn)業(yè)扶貧具有穩(wěn)定性、雙贏性、可持續(xù)性，是精準(zhǔn)扶貧的重中之重。鳳縣以“村有扶貧產(chǎn)業(yè)基地、戶有脫貧主業(yè)”為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)扶持政策為引領(lǐng)，大力實(shí)施“一戶一產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，形成了各具特色的“九個(gè)+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

股份制產(chǎn)業(yè)扶貧模式。以平木鎮(zhèn)西山村為代表，成立暢收種植專業(yè)合作社，探索“村支部+合作社+基地+貧困戶”的股份制產(chǎn)業(yè)脫貧模式，吸納貧困戶33戶、一般農(nóng)戶46戶，土地入股200余畝、現(xiàn)金入股13.1萬元，2016年79戶社員分紅6.81萬元，貧困戶人均增收500元，13戶貧困戶順利脫貧。

“蒜瓣式”扶貧模式。以黃牛鋪鎮(zhèn)為代表，大力推廣“黨支部+合作社+貧困戶”扶貧模式，合作社出資建“蒜室”，貧困戶入社成“蒜瓣”，黨支部介入定“蒜量”，走出“蒜瓣式”扶貧新路子。目前黃牛鋪鎮(zhèn)已有10戶貧困戶，免費(fèi)認(rèn)領(lǐng)香菇種植大棚49個(gè)，每個(gè)香菇大棚平均投放3500袋菌棒，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.5萬元左右。全縣計(jì)劃投資5000萬元，由鳳縣嘉源合作社和興農(nóng)合作社承建食用菌大棚200個(gè)，助推貧困戶順利脫貧。

黨建領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)脫貧模式。以紅花鋪鎮(zhèn)為代表，以“黨員點(diǎn)單，支部配菜；群眾點(diǎn)菜，黨員下廚；互助發(fā)力，產(chǎn)業(yè)富民；黨建統(tǒng)攬，鏈條延伸”為基本形式，通過“摸清供需，聯(lián)系結(jié)對(duì)；宣傳動(dòng)員，造血起步；培訓(xùn)督導(dǎo)，保駕護(hù)航；開辟銷路，無憂脫貧”四個(gè)步驟，大力推廣“黨支部+合作社+互助組+黨員+貧困戶”的“五合一”黨建促脫貧模式和“黨員、產(chǎn)業(yè)大戶與貧困戶一一結(jié)對(duì)”的幫扶形式。

“微心愿”扶貧模式。以留鳳關(guān)鎮(zhèn)為代表，推行“黨支部+微心愿+微幫助”扶貧模式，廣泛征集貧困戶“微心愿”，鎮(zhèn)村統(tǒng)一制定實(shí)施方案，通過“微幫助”解決貧困戶生產(chǎn)生活小難題。

電商扶貧模式。以河口鎮(zhèn)為代表，把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入山村，依托電子商務(wù)平臺(tái)，通過1名包聯(lián)干部和2戶貧困戶、9戶一般戶合開網(wǎng)店的“二拖九”模式，推動(dòng)貧困戶增收。

光伏發(fā)電扶貧模式。以黃牛嘴村為代表，建立“黨支部+龍頭企業(yè)（合作社）+貧困戶”脫貧模式，成立光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，吸納24戶貧困戶，安裝屋頂光伏50千瓦，預(yù)計(jì)每戶年增收5000余元。

“互助組+”扶貧模式。充分發(fā)揮互助組組長(zhǎng)組織、協(xié)調(diào)作用，探索“互助組+龍頭企業(yè)、互助組+合作社、互助組+致富能人、互助組+電子商務(wù)、互助組+農(nóng)技干部”等“五個(gè)+”模式，實(shí)現(xiàn)信息互通、產(chǎn)業(yè)互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、傳幫帶學(xué)、抱團(tuán)發(fā)展、共同致富。比如縣商工局指導(dǎo)包抓村建立勞務(wù)輸出、藥材種植、苗木繁育、中蜂養(yǎng)殖四大互助組，互聯(lián)互幫互助發(fā)力幫助貧困戶脫貧。政法委、工會(huì)、交警大隊(duì)包聯(lián)干部放棄五一假日，幫助喇嘛泉村101戶貧困戶，4天栽植杭白菊、金絲黃菊30余萬株。縣農(nóng)業(yè)局組織100名新型職業(yè)農(nóng)民與200戶貧困戶結(jié)對(duì)，指導(dǎo)貧困戶養(yǎng)殖中蜂、發(fā)展蘋果等，提升貧困戶自我發(fā)展能力。

“黨支部+企業(yè)+貧困戶”模式。以石窯鋪村為代表，引進(jìn)4家育苗企業(yè)，流轉(zhuǎn)土地900余畝，安置當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力 60余人，貧困戶獲得土地租金 6萬余元，勞務(wù)收入 23萬元。

“黨支部+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”模式。以留鳳關(guān)鎮(zhèn)為代表，將5個(gè)村復(fù)墾的近200畝土地轉(zhuǎn)為集體土地，按照“大集體大農(nóng)莊”管理思路，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，將基地產(chǎn)出盈利全額返還貧困戶。5個(gè)村220戶貧困戶常年在產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工，預(yù)計(jì)每戶貧困戶增收1800元。

“九條鐵規(guī)”亮利器

全省脫貧攻堅(jiān)“十條鐵規(guī)”猶如十把利器，高懸在頂，令人望而生畏。近期，鳳縣在嚴(yán)格執(zhí)行全省脫貧攻堅(jiān)“十條鐵規(guī)”的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)“九條鐵規(guī)”，以鐵的紀(jì)律“亮劍”脫貧攻堅(jiān)。

鐵規(guī)一：抓促落實(shí)堅(jiān)持1221機(jī)制。把1221機(jī)制作為重要保障，把“三聯(lián)兩包”作為鳳縣的特有模式，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。

鐵規(guī)二：時(shí)間精力堅(jiān)持剛性落實(shí)。在嚴(yán)格落實(shí)周六下基層、每月17日“鳳縣扶貧工作日”制度的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)至少拿出70%以上的時(shí)間和精力主抓脫貧，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和干部、各鎮(zhèn)其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部至少拿出50%以上的時(shí)間和精力，村主要干部拿出至少80%以上的時(shí)間和精力，駐鎮(zhèn)工作隊(duì)每年駐鎮(zhèn)時(shí)間不少于100天，駐村工作隊(duì)、第一書記必須長(zhǎng)期吃住在村。

鐵規(guī)三：?jiǎn)栴}整改堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持每月召開一次縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，每周召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)，每季度召開一次點(diǎn)評(píng)會(huì)，每周召開兩次村級(jí)扶貧隊(duì)伍聯(lián)席會(huì)，研究問題、解剖麻雀、推動(dòng)落實(shí)。

鐵規(guī)四：駐村干部堅(jiān)守《工作守則》。制定印發(fā)《鳳縣扶貧工作隊(duì)工作守則》，明確駐鎮(zhèn)工作隊(duì)兩大任務(wù)和駐村工作隊(duì)七項(xiàng)工作任務(wù)，逐級(jí)壓實(shí)工作責(zé)任。

鐵規(guī)五：工作過程堅(jiān)持陽(yáng)光透明。把陽(yáng)光公示貫穿全過程，全程公示脫貧攻堅(jiān)工作內(nèi)容、過程、結(jié)果，讓整個(gè)工作置于陽(yáng)光監(jiān)督之下。

鐵規(guī)六：督查巡查堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效。設(shè)立縣人大日常監(jiān)督組和縣政協(xié)社會(huì)評(píng)估組，成立9個(gè)專業(yè)督查巡查組，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)交叉檢查、巡查、暗訪和通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)督查常態(tài)化。

鐵規(guī)七：違紀(jì)線索堅(jiān)持有獎(jiǎng)舉報(bào)。縣紀(jì)委設(shè)立縣級(jí)舉報(bào)中心1個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)舉報(bào)中心9個(gè)，對(duì)外公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，受理扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)違規(guī)問題的投訴舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)人提供準(zhǔn)確信息的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

鐵規(guī)八：下鄉(xiāng)走訪堅(jiān)持不碰底線。剛性要求各級(jí)包聯(lián)干部堅(jiān)守“八不準(zhǔn)、三防止”紀(jì)律要求，即：不準(zhǔn)接受基層吃請(qǐng)和報(bào)銷開支，不準(zhǔn)收受基層饋贈(zèng)的土特產(chǎn)和錢物，不準(zhǔn)參與公款消費(fèi)，不準(zhǔn)向基層提不合理的要求，不準(zhǔn)做違背群眾意愿、侵害群眾利益、有違當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的事情，不準(zhǔn)擾民、影響正常的生產(chǎn)生活秩序，不準(zhǔn)搞層層陪同和迎送，不準(zhǔn)歪曲傳達(dá)縣委、縣政府的決策部署；防止增加基層負(fù)擔(dān)，防止形式主義，防止弄虛作假。

鐵規(guī)九：幫扶責(zé)任堅(jiān)持一追到底。出臺(tái)《鳳縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》《鳳縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任追究辦法》，分別列出縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)、扶貧部門、專項(xiàng)工作組、幫扶單位、幫扶干部等7類責(zé)任清單25項(xiàng)，對(duì)出現(xiàn)7類39種情形實(shí)行責(zé)任追究。