探索營(yíng)商環(huán)境“365”新機(jī)制

擦亮“心鳳獻(xiàn)”政務(wù)服務(wù)新品牌

——深化“三個(gè)年”活動(dòng)的鳳縣行政審批制度改革答卷

鳳縣行政審批服務(wù)局

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方的重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。品牌是一個(gè)地區(qū)的標(biāo)識(shí)和形象，也是一張城市名片。去年以來，鳳縣把開展“三個(gè)年”活動(dòng)作為重要抓手，秉承“用心審批助您成功，用情服務(wù)讓您滿意”的工作理念，堅(jiān)持“線上線下無距離、審批全程無卡點(diǎn)，審批有速度，服務(wù)有溫度”的工作原則，探索建立以“三化六改五式法”為抓手的“365”新機(jī)制，著力構(gòu)建一年365天不間斷優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的新格局，把“全心奉獻(xiàn)新鳳縣”的“心鳳獻(xiàn)”政務(wù)服務(wù)品牌越擦越亮。2023年喜獲各項(xiàng)榮譽(yù)22項(xiàng)，其中9項(xiàng)首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)成功入選全國(guó)優(yōu)秀案例，“心鳳獻(xiàn)”成功注冊(cè)為國(guó)家商標(biāo)，6項(xiàng)特色亮點(diǎn)工作在全市推廣，4次在全市交流經(jīng)驗(yàn)，被命名為寶雞市第一批“四優(yōu)”模范機(jī)關(guān)，被評(píng)為全市行政審批制度改革先進(jìn)單位。

一、著力提升“三化”水平，從“心”塑造最優(yōu)質(zhì)的“心鳳獻(xiàn)”政務(wù)服務(wù)環(huán)境。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》，不斷提升政務(wù)服務(wù)“三化”水平，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。大力實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)再造”工程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)“事事有標(biāo)準(zhǔn)可依、人人按標(biāo)準(zhǔn)履職”。截止2023年底，共承接縣級(jí)事項(xiàng)目錄清單4162項(xiàng)，修正完善辦事指南5703項(xiàng)，全縣12類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的總體時(shí)限壓縮率為78.95%，“最多跑一次”事項(xiàng)占比99.75%，即辦事項(xiàng)占比53.31%，全程網(wǎng)辦占比84.81%，網(wǎng)辦深度Ⅲ級(jí)事項(xiàng)占比96.37%，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。探索建立以“六學(xué)五比四爭(zhēng)三廉”為抓手的“6543”新機(jī)制，大力推行“六味真火”學(xué)習(xí)法，通過政務(wù)大廳比服務(wù)、黨員干部比優(yōu)劣、目標(biāo)考核比貢獻(xiàn)、項(xiàng)目審批比效率、政務(wù)服務(wù)比品牌，在推進(jìn)集成改革、項(xiàng)目管家、品牌塑造、標(biāo)準(zhǔn)再造工程中爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，常敲廉潔之鐘、淬煉廉潔隊(duì)伍、保持廉潔審批，以作風(fēng)能力大提升推動(dòng)審批效能大提速。制定完善《政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)考核辦法》，率先在全市實(shí)現(xiàn)全員持行政辦事員證、行政執(zhí)法證“雙證”上崗，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)大廳規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理。全年共受理各類辦件13747件，辦結(jié)率100%，好評(píng)率持續(xù)保持100%，累計(jì)收到29面致謝錦旗。三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。以辦好家門口的“政務(wù)大廳”為主題，創(chuàng)新開展“政務(wù)服務(wù)集市”和“心鳳獻(xiàn)”政務(wù)驛站進(jìn)集市進(jìn)園區(qū)進(jìn)廠區(qū)進(jìn)小區(qū)活動(dòng)9期，讓企業(yè)和群眾在家門口享受VIP服務(wù)。牽頭打造“便利型”社區(qū)，2個(gè)已通過市專項(xiàng)組驗(yàn)收，其中1個(gè)被命名為全市首批“四型”社區(qū)。

二、著力深化“六大改革”，從“新”構(gòu)建最高效的“心鳳獻(xiàn)”營(yíng)商環(huán)境。以刀刃向內(nèi)自我革命的勇氣深化行政審批制度改革，不斷提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。一是持續(xù)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。承接170項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、739項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)在政務(wù)大廳集中辦理，梳理2023年行政備案事項(xiàng)清單266項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)清單246項(xiàng)、鎮(zhèn)和村（社區(qū)）便民服務(wù)事項(xiàng)126項(xiàng)，統(tǒng)一制作“一碼通”，方便企業(yè)和群眾查詢，實(shí)現(xiàn)了“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變。二是持續(xù)深化“一件事一次辦”集成改革。采取減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)的“四減”硬舉措和組織化“訂套餐”、清單化“配菜品”、流程化“烹大餐”、情景化“搞測(cè)試”、雙線化“辦套餐”的“四減五化法”，強(qiáng)力推進(jìn)18項(xiàng)高頻套餐線上線下“一次辦”。截至目前，已辦理936件。三是持續(xù)深化商事制度改革。常態(tài)化開展“市場(chǎng)主體服務(wù)月”等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推行“政銀通”在銀行網(wǎng)點(diǎn)和政務(wù)大廳雙向全覆蓋，頒發(fā)首張“一照多址”營(yíng)業(yè)執(zhí)照、首個(gè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體注冊(cè)“一網(wǎng)辦、多點(diǎn)辦、一小時(shí)辦”。推行專窗統(tǒng)辦、一網(wǎng)通辦、簡(jiǎn)易快辦、容錯(cuò)再辦的企業(yè)便利化注銷“四辦”模式，被省營(yíng)商辦轉(zhuǎn)發(fā)推廣。截止2023年底，新增市場(chǎng)主體1203戶，實(shí)有市場(chǎng)主體7246戶。四是持續(xù)深化“跨區(qū)通辦”改革。積極探索“一邀雙聯(lián)三簽四辦五步法”跨區(qū)域通辦新模式（簡(jiǎn)稱12345模式），累計(jì)與96個(gè)縣區(qū)簽訂合作協(xié)議，異地辦件27件，讓企業(yè)和群眾異地辦事不再“兩頭跑”。五是持續(xù)深化“證照分離”改革。采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，強(qiáng)力推進(jìn)67項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋。六是持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革。在藥店、超市、娛樂場(chǎng)所3個(gè)行業(yè)實(shí)行“一業(yè)一證”改革；頒發(fā)首張巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)28戶農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶換證進(jìn)行“打包審批”，首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)受到經(jīng)營(yíng)戶點(diǎn)贊和媒體宣傳。

三、著力推行“五式”服務(wù)，從“行”打造最貼心的“心鳳獻(xiàn)”項(xiàng)目保障環(huán)境。牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，探索推行“項(xiàng)目審批管家”集成式服務(wù)，一體化打造流程更優(yōu)、手續(xù)更簡(jiǎn)、時(shí)間更短的項(xiàng)目審批新模式，助推高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)跑出“加速度”。一是強(qiáng)力推進(jìn)全周期“集成式”改革。研究出臺(tái)“工改”3.0版25條措施，將政府投資一般類、改造類、線性工程類、小型類項(xiàng)目分別由27項(xiàng)、17項(xiàng)、14項(xiàng)、21項(xiàng)精簡(jiǎn)至19項(xiàng)、10項(xiàng)、11項(xiàng)、12項(xiàng)，將社會(huì)投資一般類、小型類、帶方案出讓類項(xiàng)目分別由22項(xiàng)、17項(xiàng)、17項(xiàng)精簡(jiǎn)至15項(xiàng)、10項(xiàng)、10項(xiàng)；將政府投資類、社會(huì)投資類項(xiàng)目申報(bào)材料分別由75項(xiàng)、64項(xiàng)精簡(jiǎn)至41項(xiàng)、29項(xiàng)；將政府投資4類項(xiàng)目審批用時(shí)分別壓縮至80個(gè)、75個(gè)、60個(gè)、60個(gè)工作日，社會(huì)投資3類項(xiàng)目分別壓縮至45個(gè)、15個(gè)、25個(gè)工作日。二是按需提供全流程“清單式”模板。從牽頭抓總、階段牽頭和責(zé)任單位三個(gè)層面，細(xì)化“項(xiàng)目管家”分工，構(gòu)建了一個(gè)總牽頭、三個(gè)階段牽頭單位和七個(gè)責(zé)任單位的“137”三位一體工作格局。從調(diào)整項(xiàng)目審批時(shí)序、優(yōu)化辦事流程入手，將政府投資項(xiàng)目細(xì)化為4類、社會(huì)投資項(xiàng)目細(xì)化為3類的“4+3”模式，分別制定7類項(xiàng)目申請(qǐng)表單、辦事指南和審批流程圖，并生成“項(xiàng)目審批管家”一碼通，全流程提供清單式、模板化的“定制菜單”，讓建設(shè)單位明白該怎么辦、審批干部清楚該怎么批。三是探索推行全要素“簡(jiǎn)約式”審批。堅(jiān)持精簡(jiǎn)材料、簡(jiǎn)化流程、減少不必要審批事項(xiàng)的原則，著力破解項(xiàng)目審批分散、事項(xiàng)繁多、流程復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)等問題。比如，將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)合并為初步設(shè)計(jì)一次審批；對(duì)不增加建筑面積、不改變既有建筑功能和結(jié)構(gòu)的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，不再單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)投資100萬(wàn)元以下或建筑面積500㎡以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，不再辦理施工許可證；對(duì)征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方不足1千立方米的項(xiàng)目不再辦理水土保持方案。四是健全完善全過程“聯(lián)動(dòng)式”審批。堅(jiān)持用好工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的全流程在線審批，健全聯(lián)合踏勘、聯(lián)合指導(dǎo)、聯(lián)合審查、聯(lián)合辦理、聯(lián)合驗(yàn)收等“五聯(lián)合”機(jī)制，對(duì)同一階段多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。截至目前，并聯(lián)審批率達(dá)25.51%，位居全市第一。五是常態(tài)開展全方位“保姆式”服務(wù)。逐項(xiàng)目建立“項(xiàng)目審批管家”臺(tái)賬，一次性告知全部審批事項(xiàng)、辦理流程、所需材料。扎實(shí)開展“項(xiàng)目前期攻堅(jiān)月”活動(dòng)，分領(lǐng)域逐項(xiàng)目召開“項(xiàng)目審批管家”聯(lián)席會(huì)，常態(tài)化開展“八個(gè)深入一線”“三問三送”“我為企業(yè)解難題”等活動(dòng)，累計(jì)為西北有色鉛鋅集團(tuán)等協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批問題124個(gè)。2023年全縣182個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總體開（復(fù)）工率100%，完成投資257.31億元，占年度計(jì)劃的141.86%。

營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。2024年，鳳縣行政審批服務(wù)局將把深化“三個(gè)年”活動(dòng)作為一以貫之推動(dòng)工作落實(shí)的重要抓手，堅(jiān)持高質(zhì)量項(xiàng)目是硬支撐、營(yíng)商環(huán)境是硬基礎(chǔ)、干部作風(fēng)能力是硬保障的“三硬”原則，以“五爭(zhēng)五比”（營(yíng)商環(huán)境爭(zhēng)一流、目標(biāo)考核爭(zhēng)優(yōu)秀、精彩計(jì)劃爭(zhēng)加分、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)爭(zhēng)推廣、四優(yōu)機(jī)關(guān)爭(zhēng)模范，政務(wù)大廳比服務(wù)、黨員干部比優(yōu)劣、目標(biāo)考核比貢獻(xiàn)、項(xiàng)目審批比效率、政務(wù)服務(wù)比品牌）為總思路，大力開展“三個(gè)年”深化行動(dòng)、營(yíng)商環(huán)境爭(zhēng)先行動(dòng)、精彩計(jì)劃攻堅(jiān)行動(dòng)、政務(wù)指標(biāo)補(bǔ)短行動(dòng)、“四優(yōu)”機(jī)關(guān)鞏固行動(dòng)，努力打造政府最誠(chéng)信、企業(yè)最舒心、辦事最高效的鳳縣營(yíng)商環(huán)境新名片。