我國主要農產品結構現狀
（一）糧食由供求基本平衡轉為供求趨緊，國際市場日益成為不可或缺的重要補充
2000年以來我國逐漸由以前的糧食凈出口國轉變為糧食凈進口國，三大主糧（大米、小麥、玉米）全部轉為凈進口，且凈進口量逐年攀升。未來十年我國主要谷物產量增長速度小于消費量的增長速度，自給率水平將呈現不斷下降的趨勢，但整體仍能保持在95%以上。我國主要谷物進口量將整體呈現上升趨勢，到2021年小麥、粗糧、大米三個糧食品種的進口總量將突破1700萬噸。
（二）油料自給率較低且生產難以大幅增加，依賴國際市場的格局難以逆轉
由于比較效益低下、播種面積萎縮，近些年來，我國油料產量增長緩慢。2000~2011年間，油料總產量從4496萬噸增長到4657萬噸，年均增長0.3%。其中大豆產量和播種面積降幅最大，均為12%左右。但隨著人口規模的增長和居民收入水平的提高，我國食用植物油消費總量穩步增長。2011年達到最高值2595萬噸，比2000年增長了44.3%，年均增長3.4%。由此導致我國油料自給率相對較低，對外依存度逐年提高。目前我國油料和食用植物油的自給率僅為45%和30%，進口量增長迅速。未來我國主要油料及食用植物油的供求格局仍將偏緊，部分品種進口將有進一步擴大的趨勢。
（三）“大進大出”格局或將維持，棉花對外依存度進一步上升
新世紀以來我國棉花生產呈現波動上升態勢，產區逐漸向西北轉移。棉花產量由2000年的442萬噸增至2011年的659萬噸，增幅為49.2%。同期由于我國紡織工業的發展潛力得到迅速釋放，棉花消費量迅速增長，由2000年的495萬噸增至2011年的849萬噸，增幅達71.5%，增速超過產量。目前我國棉花“大進大出”格局基本形成，對外依存度達25%。為彌補供需缺口，近年來我國的棉花年均進口量在250萬噸左右，約占世界貿易量的1/3。但同時，我國也是世界紡織品服裝出口第一大國，常年出口額占世界紡織品服裝出口總額的30%左右。未來我國棉花將繼續維持“兩頭在外、大進大出”的格局，進口將成為一種常態。
保證未來我國主要農產品結構平衡的建議
（一）主要谷物必須堅持基本自給，國際市場作為必要補充
我國是世界上人口最多的發展中國家，糧食安全問題始終是治國安邦的頭等大事。稻谷、小麥、玉米等重要糧食品種必須堅持基本自給，對稻谷、小麥等口糧作物要爭取達到100%的自給率，對玉米則要保持在95%以上，即進口量不宜超過國內消費量的5%。為實現這一目標，需要重點采取五個方面的措施：
一是加強耕地和水資源的保護和有效利用。堅決實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，確保全國耕地保有量不低于18億畝，基本農田保有量不低于15.6億畝。加強農田水利等基礎設施建設，大力發展節水灌溉，深化基層水管體制和農業水價的改革。
二是大力提升科技進步對糧食增產的貢獻率。加快優良品種繁育和推廣，充分發揮新品種增產潛力。集成推廣優質高產栽培及田間管理技術，建立完善農業生產關鍵技術推廣補貼機制。加強中低產田改造技術研發。
三是不斷完善糧食補貼及價格政策。不斷完善現有補貼政策，把增量資金向重點農產品和新型農業經營主體傾斜，并建立健全對糧食主產縣的利益補償機制。盡快調整現行的價格政策，既要減少政策對市場的扭曲，又要防止價格的過度波動，例如合理確定最低收購價水平和國家托市收購的數量，建立健全中央及主產區、主銷區的糧食價格監測和預警系統。
四是積極推進種植機械化、服務社會化和糧食生產經營主體新型化。積極推進針對重點環節的關鍵技術和機械設備的研發和推廣，并進一步完善農機具購置補貼。加強糧食生產社會化服務體系建設。培育新型糧食生產經營主體，包括農民種糧合作社、種糧專業大戶和家庭農場。
五是充分利用國際市場，發揮好進出口調控機制作用。應加強對我國糧食進出口的監測和管理，適時啟動貿易救濟措施，嚴厲打擊走私，規范市場秩序，為國內相關產業發展創造有利條件。
（二）油料產業重點在于保護農民種植收益和本土油脂產業健康發展，同時合理調整國內食用植物油消費結構
一是加大對國內油料作物的財政補貼和獎勵制度，調動農民和地方政府的種植積極性。加強對油料作物良種培育和使用的支持，加大對產油大縣的資金獎勵力度并擴大產油大縣獎勵范圍，加快油料作物機械化發展以緩解勞動力資源約束。
二是支持國內油脂產業發展，支持本土油脂加工企業做大做強。在優勢產區支持壓榨企業建設儲藏、運輸等物流設施和加工設備的更新改造，支持壓榨企業在周遍地區建設優質原料基地，鼓勵企業兼并重組，扶持一批規模相對較大的地方油脂加工企業。
三是實施農業“走出去”戰略，建立海外油料基地。將南美的大豆和東南亞的棕櫚油作為開拓海外油料來源的重點，支持企業建立穩定可靠的進口油料保障體系，開拓與巴西、阿根廷等主要油料進口國的直接貿易渠道。
四是大力發展小品種食用植物油生產。利用我國林業資源優勢，大力支持開發油茶、油橄欖、文冠果、核桃等木本食用油料。重視發展棉籽、米糠、玉米胚產業，有效利用兼用型油源生產棉籽油、玉米油和米糠油，增加食用油供應。
五是加大對新型食用植物油的宣傳，引導居民科學適量消費。加強食用植物油種類與食用知識的市場宣傳，提高我國居民對小品種食用植物油及油脂消費合理水平的認識，減少浪費及過度消費現象。
（三）棉花產業重點在于穩定國內生產，同時充分利用國際市場
一是加大生產扶持力度，切實穩定國內棉花生產。建議比照糧食生產，對種棉普遍實行農資綜合補貼，補貼標準高于現行糧食農資綜合補貼水平的50％為宜。從未來看，穩定我國棉花生產的關鍵在新疆棉區。建議對新疆棉花采取的膜下滴灌、機械化采摘等新型生產技術給予適當補貼，鼓勵增加生產，以彌補其他棉區的減產。
二是完善國內棉花供需調控體系。建立權威的信息發布平臺和棉花預警機制，繼續棉花市場化改革，建立現代棉花市場體系，完善棉花主產區自然災害和生物災害的應急反應機制，積極探索建立農業保險的方案，并在一些災害頻繁地區進行試點。
三是充分利用國際市場調劑余缺。加強與產棉國的多雙邊合作，擴大我國棉花的進口來源。改進棉花進口管理政策，堅持實行滑準稅，公開明確進口配額的數量和發放時間，建議每年9月至下年2月新棉上市期間不增發棉花進口配額，3月明確本年度的滑準稅配額數量和發放時間。對超出配額的進口采取公開拍賣方式，拍賣規模和時間由國家發展改革委、財政部和農業部根據國內供求缺口的變化聯合制定。
