鳳縣聚力開展“三變”改革“百日突破行動”

近日，陜西省鳳縣在認真學習借鑒外地“三變”改革經驗的基礎上，從2017年11月初開始，到2018年2月中旬，大干100天，聚力開展農村“三變”改革“百日突破行動”，以系統化思維強力推進11個試點村有突破性進展，形成一批有特色、可復制、可推廣的改革成果，帶動其余村全面推行、遍地開花。

一、堅持“三個加強”強保障。一是加強組織領導。成立以縣委書記為總顧問、縣長為組長、3名縣級分管領導為副組長的“三變”改革領導小組，下設辦公室，抽調精兵強將集中辦公，兼任試點村指導員。縣“三變”改革領導小組每季度召開一次會議，聽取“三變”改革工作情況匯報，研究解決重大問題，安排部署下一步工作。各鎮也成立相應機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，村組干部全力抓，形成了“縣指導、鎮主導、村主體”的責任體系。二是加強基層組織建設。結合村“兩委”換屆，選優配強村級領導班子，采取選派、聘請、交流、招考等形式，擇優選配農村集體經濟組織帶頭人，加強第一書記、駐村扶貧工作隊管理，著力打造一支堅強有力的“三變”改革中堅力量。縣委政法委牽頭，法院、檢察院、公安局、司法局積極參與，組建法律服務團隊，強化法律宣傳培訓，為村集體、經營主體和農民提供法律服務。三是加強目標責任考核。把“三變”改革工作納入各鎮、各有關部門農業農村工作目標責任考核內容，并在全縣綜合性考核中加大分值。縣點評辦把“三變”改革工作納入季度點評考核內容，堅持季點評、季通報。組織部門將推動“三變”改革的成效作為對各級各部門黨政領導干部評先選優、提拔任用的重要依據。紀檢部門對工作不負責任、違紀操作的從嚴問責，確保“三變”改革工作順利推進。

二、開展“八大活動”快推進。一是開展外出考察心得體會大交流活動。每名赴貴州省考察組成員撰寫1篇高質量的心得體會，縣上在《工作與調研》、微信群、QQ群上連載，達到相互學習、相互交流、相互促進的目的；各鎮借鑒外地經驗，結合試點村實際，修訂完善具有指導性、操作性的實施方案；縣“三變”辦將收集的心得體會、實施方案匯編成冊，送縣級相關領導審閱，發各鎮、各有關部門參閱。二是開展試點村“三變”改革大調研活動。建立縣級領導聯系“三變”改革試點村制度，由聯系鎮的縣級領導帶隊，試點村包抓單位積極參與，各鎮全力配合，深入各試點村查現狀、找短板、列清單、議方案、抓實施，形成高質量的調研報告，縣委政研室在《工作與調研》上刊發。三是開展“三變”改革工作大督查活動。縣“三變”辦聯合縣委督查室、縣政府督查室、縣考核辦，堅持每月深入試點村開展全面督查，及時掌握工作推進情況，深入挖掘典型經驗，發現解決存在的問題，指導制定整改措施，下發督查通報，跟蹤銷號管理。四是開展“三變”改革工作大宣傳活動。縣委宣傳部牽頭，組織縣級各新聞媒體，高密度、高頻率宣傳“三變”改革政策、工作動態、典型經驗、特色亮點，形成強大濃厚的輿論宣傳氛圍。各鎮充分利用會議、板報、微信群、QQ群等媒體載體，加大“三變”改革宣傳的力度、深度和廣度，迅速掀起人人知曉“三變”、人人參與“三變”、人人支持“三變”、人人受益“三變”的熱潮。五是開展“三變”改革工作大培訓活動。縣“三變”辦以智慧黨建平臺舉辦培訓班1期，正在編印《鳳縣“三變”改革資料匯編和工作指南》，作為培訓參考教材。各鎮及時舉辦“三變”改革工作專題培訓班，組織鎮分管領導和業務干部、試點村主要干部，赴省內外先進村學習考察“三變”改革工作經驗，開闊眼界，學習方法，提升能力。六是開展“三變”改革村企結對大聯姻活動。篩選縣內實力強、有意向的企業，與全縣66個村結對子，明確鎮、村、企業的任務和要求，鼓勵企業轉產投資農業產業化項目，為“三變”改革搭建承載平臺。七是召開“三變”改革“百日突破行動”大推進會。籌備召開鳳縣農村“三變”改革“百日突破行動”推進會，對“三變”改革“百日突破行動”進行全面安排部署，會上印發《鳳縣農村“三變”改革“百日突破行動”工作方案》《關于推動農村產權制度改革發展壯大村級集體經濟的指導意見》等指導性文件，會后逐鎮逐試點村抓好會議精神的貫徹落實。八是開展“三變”改革試點成果大展示活動。在縣級各新聞媒體開設“三變”改革專欄，集中展示試點村“三變”改革成果。及時收集整理試點村“三變”改革典型經驗、特色亮點等，編印下發《“三變”改革典型案例匯編》。各鎮組織村組干部到本縣試點村考察學習，組織本鎮試點村干部到其他村現身說法，現場指導，帶動條件成熟的村推進“三變”改革。

三、突出“三個加大”促落實。一是加大資金投入力度。縣財政局千方百計整合籌措資金，及時給6個縣級試點村各撥付50萬元，給鎮級試點村各撥付10萬元“三變”改革專項資金，作為村集體入股啟動資金；三年后，各試點村將本金原額返還縣財政。從2018年起，縣財政每年安排300萬元專項資金，其中200萬元作為扶持村級集體經濟發展基金，100萬元作為村級集體經濟獎勵扶持資金。研究制定《鳳縣“三變”改革財政支持政策》《鳳縣“三變”改革金融支持政策》《鳳縣“三變”改革產業扶持政策》，吸引和撬動金融資本、社會資本投入“三變”改革項目，加快涉農資金整合使用管理，提高資金使用效益。二是加大部門幫扶力度。對村集體經濟組織興辦的各類新型農業經營主體，符合專項資金政策的，各涉農部門優先給予支持，對包抓村在政策、項目、資金、技術等方面，對農村予以最大限度地傾斜。對村級集體經濟發展的農業產業培育、農業基礎設施建設、土地開發、建設用地置換復墾、扶貧開發、農業綜合開發等項目優先立項，優先安排扶持資金。三是加大督查指導力度。縣上實行“月督查、季點評、年考評”工作機制，各鎮建立“周計劃、半月督查、每月銷號、季度點評”機制，分級建立健全“三變”改革工作臺賬，實行動態管理，做到統籌協調、上下聯動、協同發力、同頻共振。