用系統思維打造“三變”改革“鳳縣經驗”

2017年以來，鳳縣緊緊圍繞中省市縣關于“三農”工作的部署和要求，把農村“三變”改革作為深化農村改革、打贏脫貧攻堅戰、壯大村集體經濟、鞏固黨的執政基礎的有力抓手，用系統思維打好以“四個強化”“八大活動”“九鎮聯動”為主要內容的“489”組合拳，初步探索出了一條具有鳳縣特色、可復制、可推廣的“三變”改革之路。

一、“四個強化”聚合力，打牢“變”的基礎

把加強組織領導、強化頂層設計作為推動“三變”改革的有力保證，把強化政策支持、督查考核作為重要保障，確保“三變”改革始終沿著正確方向推進。

1. 強化組織領導。成立以縣委書記為總顧問、縣長為組長、3名縣級分管領導為副組長的“三變”改革領導小組，下設辦公室，抽調精兵強將集中辦公，兼任試點村指導員。建立聯系點制度，落實9名聯鎮縣級領導、15個部門、27名鎮領導同時包抓聯系15個試點村。縣“三變”改革領導小組每季度召開一次會議，聽取“三變”改革情況匯報，研究解決重大問題，安排部署下一步工作。各鎮也成立相應機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，村組干部全力抓，形成了“縣指導、鎮主導、村主體”的責任體系。

2. 強化頂層設計。把吃透上情、摸清下情、掌握實情作為“三變”改革的“先手棋”，在深入調研、借鑒外地經驗的基礎上，結合實際制定《鳳縣農村“三變”改革試點工作方案》《鳳縣農村“三變”改革“百日突破行動”工作方案》《關于推動農村產權制度改革發展壯大村級集體經濟的指導意見》《關于規范農民專業合作社在脫貧攻堅中建立利益分配機制的指導意見》等指導性文件，確保“三變”改革沿著正確方向有力有序有效推進。按照“試點先行、全面推行”的原則，率先在全縣篩選條件成熟的6個村作為縣級試點村，各鎮選擇1-2個村作為鎮級試點村，全縣共確定15個試點村先行先試、探索經驗。

3. 強化政策保障。先后召開縣政府常務會、縣委常委會，從組織領導、政策支持、資金保障等方面大力支持，為“三變”改革打通政策通道。經研究，由縣財政局給6個縣級試點村各撥付50萬元，給鎮級試點村各撥付10萬元“三變”改革專項資金，作為村集體入股啟動資金；三年后，各試點村將本金原額返還縣財政。從2018年起，縣財政每年安排300萬元專項資金，其中200萬元作為扶持村級集體經濟發展基金，100萬元作為村級集體經濟獎勵扶持資金。

4. 強化目標考核。把“三變”改革工作納入各鎮、各有關部門農業農村工作目標責任考核內容，并在全縣綜合性考核中加大分值?？h點評辦把“三變”改革工作納入季度點評考核內容，堅持季點評、季通報。組織部門將推動“三變”改革的成效作為對各級各部門黨政領導干部評先選優、提拔任用的重要依據。紀檢部門對工作不負責任、違紀操作的從嚴問責，確保“三變”改革工作順利推進。

二、“八大活動”真發力，加快“變”的節奏

我們把“三變”改革擺在突出位置，在全縣聚力開展農村“三變”改革“百日突破行動”，從2017年11月初開始，到2018年2月中旬，大干100天，以“八大活動”為抓手，以系統化思維強力推進試點村有突破性進展，帶動其余村全面推行、遍地開花。

1. 開展大交流活動。2017年10月底，縣委副書記張選會和縣委常委、副縣長閆濤帶領19人的考察團，赴貴州省安順市、六盤水市4個縣區考察“三變”改革經驗，取得了“真經”。考察后，每名考察組成員各撰寫1篇高質量的心得體會，縣委政研室在《工作與調研》、三變微信群上連載16期，達到相互學習、相互交流、相互促進的目的。各鎮借鑒外地經驗，結合試點村實際，修訂完善具有指導性、操作性的實施方案；縣“三變”辦將心得體會、實施方案匯編成冊，發各鎮、各有關部門參閱。

2. 開展大調研活動。聯系鎮的縣級領導帶隊，試點村包抓單位積極參與，各鎮全力配合，深入各試點村摸底子、找方向、議方案、抓實施，為“三變”改革把方向、指路子?？h級分管領導先后多次帶領農工部、農業局深入9個鎮15個試點村開展專題調研，面對面答疑解惑，心貼心交流思路，手把手指導操作，并就調研中發現的問題有針對性地起草下發《關于切實抓好“三變”改革當前重點工作的通知》，有力推動了“三變”改革順利實施。

3. 開展大督查活動。縣“三變”辦堅持每月深入試點村開展全面督查，及時掌握工作推進情況，深入挖掘典型經驗，發現解決存在的問題，指導制定整改措施，下發督查通報，跟蹤銷號管理，形成了“月督查、季點評、年考評”工作機制。各鎮建立“周計劃、半月督查、每月銷號、季度點評”機制，分級建立健全“三變”改革工作臺賬，實行動態管理，做到統籌協調、上下聯動、協同發力、同頻共振。

4. 開展大宣傳活動。縣委宣傳部牽頭，組織縣級各新聞媒體，高密度、高頻率宣傳“三變”改革政策、工作動態、典型經驗、特色亮點，形成強大濃厚的輿論宣傳氛圍。各鎮充分利用會議、板報、微信群、QQ群等媒體載體，加大“三變”改革宣傳的力度、深度和廣度，迅速掀起了人人知曉“三變”、人人參與“三變”、人人支持“三變”、人人受益“三變”的熱潮。黃牛鋪鎮三岔河村先后多次召開村民小組召開動員會、推進會，短期內入股村民就達到850余人，占全村總人口的80%以上。

5. 開展大培訓活動。縣“三變”辦以智慧黨建平臺舉辦培訓班1期，結合全縣脫貧攻堅培訓班開展專題培訓1期，先后深入4個鎮開展培訓4場次500余人，其余5個鎮正在積極籌備培訓。借鑒外地經驗，正在編印《鳳縣“三變”改革資料匯編和工作指南》，作為培訓參考教材。各鎮、各試點村也通過舉辦培訓班、組織外出考察、召開入股動員會等形式，對參與者進行“充電”。

6. 開展大聯姻活動。縣“三變”辦聯合縣商工局，篩選縣內實力強、有意向的企業，與全縣66個村結對子，分別明確鎮、村、企業的任務和要求，鼓勵企業轉產投資農業產業化項目，為“三變”改革搭建承載平臺。目前，文件正在逐級審閱之中。

7. 開展大幫扶活動。結合開展以聯村聯戶聯企包抓貧困村包抓貧困戶為主要內容的“三聯兩包”共同行動，落實98個單位聯系66個村，尤其是對試點村聯村單位提要求、定任務、限時間，齊心協力抓“三變”。要求縣級部門對試點村在政策、項目、資金、技術等方面予以最大限度地傾斜，對村集體經濟組織興辦的各類新型農業經營主體優先給予支持，形成了強大合力。目前全縣累計發展農民專業合作社160家，家庭農場38家，發展各類新型農業經營主體580家。

8. 開展大摸底活動。各鎮及時組建清產核資工作組，全面開展村集體資源、資產、資金自查核實工作，分門別類建立管理臺帳。按照“定時間表、定工作量、定路線圖、定責任人”的四定要求，認真做好基本情況統計調查、產權確權登記、村集體“三資”核查等基礎性工作，有效盤活“死資源”。目前，所有試點村清產核資、集體經濟組織成員認定工作已全部結束。全縣確權承包土地13.9346萬畝，頒發到戶確權登記證書18257本，流轉土地9880畝，完成21個行政村、6503宗村民宅基地的權屬調查、地籍測量和確認工作，已辦理《集體土地使用證》25641宗。

三、“九鎮聯動”齊給力，創新“變”的模式

全縣9個鎮充分發揮主導作用，督促指導各試點村大膽探索，因村制宜創新“三變”模式，走出了一條條各具特色的“三變”之路，為我縣全覆蓋推行“三變”改革打造了一塊塊“試驗田”。

1. 創新“支部+合作社+農戶”股份制模式。平木鎮西山村成立鳳縣暢收種植專業合作社，采取“支部+合作社+農戶”模式，吸納貧困戶34戶、一般農戶46戶，土地入股200余畝、現金入股19.1萬元，新建拱形蔬菜大棚16座，爭取到投資100萬元的高山冷涼蔬菜種植示范項目，涵蓋5座日光溫室大棚，一座100噸氣調庫，15套水肥一體化灌溉系統和一套凈菜包裝系統，實現銷售收入42.8萬元，利潤達8.5萬元，入股社員增收600余元；幫扶單位先后投入12.6萬元，支持發展高山冷涼蔬菜，向53戶發放蜂箱200套，戶均增加收益1000元。

2. 創新“三變+特色產業+鄉村旅游”模式。黃牛鋪鎮三岔河村成立清產核資、入戶宣傳、人口登記、綜合協調4個專項工作組，緊鑼密鼓推進“三變”改革。2017年，采取“黨支部+合作社+貧困戶”模式，由鳳縣嘉源合作社和興農合作社承建食用菌大棚，流轉村民土地、四荒地發展香菇，年生產食用菌150萬袋，每個香菇大棚實現凈利潤1.5萬元左右，實現了利益分享、風險共擔。當前計劃興辦食用菌原材料加工廠，發展香菇大棚100個，種植香菇30000袋，撫育1000畝，降低原材料成本。依托寬灘草甸優勢，發展鄉村旅游，將原寬灘木材加工廠17間房屋打造成集休閑、餐飲、住宿一體的避暑山莊，1000平方米的停車場，發展6-10家農家樂，按經營效益進行分紅。

3. 創新“三變+鄉村旅游”農旅融合模式。紅花鋪鎮永生村依托得天獨厚的養生資源，發展農民專業合作組織，流轉土地200余畝，建立蔬菜瓜果采摘園、開心農場樂園、露天藍莓櫻桃采摘園等農業園區，發展鄉村旅游，打造了具有嶺南特色的養生福地，吸引了大批游客慕名前來休閑旅游，目前已接待游客15萬人次，實現旅游綜合收入200余萬元。目前，正在申報成立永生村旅游開發公司。

4. 創新“黨支部+龍頭企業+貧困戶”光伏產業模式。河口鎮黃牛咀村成立黃牛咀聚力光伏有限公司，將貧困戶每戶5萬元貼息貸款、發展屋頂光伏農戶資金、漁光互補發展資金作為原始股金，新建130千瓦村級光伏小電站，所發電直接并入國家電網，收購價每度0.98元，每年給入股戶每戶分紅3200元。

5. 創新“三變+三金”模式。留鳳關鎮按照資產入股掙“股金”、入社就業掙“薪金”、年底分紅掙“現金”的“三金”模式，以喇嘛泉村為引領，通過“黨委引導、支部協調、包抓單位支持、貧困戶參與”的方式，將200余畝集體土地以300元/畝/年租賃給貧困戶，發展板藍根、杭白菊、銀杏、金絲皇菊等產業扶貧基地5個，實現銷售收入7萬余元，按交易量返還60%，股金分紅40%的比例兌現，貧困戶戶均增收1800余元。

6. 創新“三變+田園綜合體”模式。鳳州鎮桑園村依托陜西遠景農林科技有限公司規劃建設的田園綜合性園區，以土地、勞動力、資金等形式深化合作，組建各類用工勞務隊，發展花椒、蘋果產業種植園，實施“一村一園”戰略。目前，公司已完成項目規劃設計、建設用地及地上附著物資產評估工作，正在對鳳縣良種場、桑園福利廠涉及的住戶和租賃戶進行拆遷。目前，村集體正在集資創辦紙板生產加工廠，建廠用地問題已解決。

“三變”改革啟動以來，基本形成了“縣委和縣政府領導、鎮黨委和政府主導、部門指導、各村主體、企業主角、群眾參與”的責任體系，初步取得了“縣級試點村示范帶動、鎮級試點村積極推進、其他村躍躍欲試”的可喜局面。