開欄的話

2013年6月，世界農業展望大會首次在中國召開，對當前及未來全球農產品供需與市場運行的熱點問題進行了研討，發布了《OECD-FAO農業展望（2013-2022年）》，并專門推出了“中國章節”。該章節報告中，充分肯定了中國農業發展的成就以及中國糧食增產對世界糧食安全的貢獻，同時也指出，今后10年中國可能將面臨水土資源約束趨緊與需求持續增長的雙重壓力，對未來中國農業發展也提出了政策建議。

有關專家在此次大會上也指出，中國作為世界農產品生產大國和消費大國，近年來，國際和國內市場聯系日趨緊密，國際農產品生產和價格波動很快就會傳導到國內。本版從今日起開設“中國農業10年展望”欄目，約請有關專家對國內稻米、粗糧、大豆、油料作物、棉花、豬肉、牛羊肉、禽肉、奶業、水產品市場未來走勢進行分析預測，期待能夠對讀者有所啟發。

稻谷價格短期內將維持平穩運行格局

稻谷產量增加為稻谷價格穩定提供了物質基礎。2004~2012年，我國稻谷連續9年增產，技術裝備條件、良種良法推廣應用以及生產經營管理等方面都有長足進步，生產區域布局進一步優化，增產尚有潛力。

國家強農、惠農、富農政策為稻谷價格穩定提供了制度保障。良種補貼、農機購置補貼、種糧直補和農資綜合補貼已經構成了農業生產促進補貼政策的主要內容，資金規模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計安排補貼7631億元。2005年出臺產糧大縣獎勵政策以來，獎勵力度不斷加大；2012年國家實施農業防災減災、穩產增產關鍵技術良法補助項目，這一支持政策有望實現常態化；2013年中央財政及時撥付糧食風險基金中央補助款315億元。2013年及今后較長的時期內，國家強農、惠農、富農政策會進一步加強。在此基礎上，農民種糧積極性能夠得到有效保障，從而為包括稻谷在內的重要農產品有效供給提供制度保障。

稻谷市場調控政策體系為稻谷價格平穩運行并保持合理上漲提供了政策環境。基于時間序列分析的測算表明，2012年2月中旬之后，早秈稻市場價格每周漲幅中，有3.02元/噸是最低收購價政策公布所產生的信號作用貢獻的；晚秈稻市場價格每周的上漲幅度中，有4.00～4.21元/噸是最低收購價政策公布所產生的信號作用貢獻的；2011年9月底之后的晚秈稻市場價格每周的上漲幅度中，有3.41元/噸是最低收購價政策執行的“托市”作用貢獻的。

成本因素將是稻谷價格上漲的主要動力。從國家發展改革委員會發布的2011年每50公斤稻谷成本收益統計數字看：平均出售價格134.53元，較2004年增68.5%；總成本91.15元，增93.9%；凈利潤39.38元，增28.0%。由此可見，2004~2011年期間，稻谷生產成本增幅最大且超過出售價格，凈利潤增幅最小僅為成本的1/3。從2012年農業部調研組赴江西和黑龍江兩省的調查情況看，稻谷種植過程中服務費用和雇工費用漲幅高達20%以上。尤其是水稻育秧、病蟲害防治等環節的雇工和服務費用上漲幅度將近50%。

食品安全事件影響持續發酵有可能導致稻谷價格出現品種分化。受南方大米重金屬超標事件影響，南方秈稻價格進一步下跌，東北粳稻價格將由于需求增加而上漲。

大米價格有望平穩運行，但進口大米沖擊及“鎘大米事件”影響值得關注

在成本上漲推動和最低收購價政策提振之下，稻谷原糧價格將進一步上漲。企業融資成本和雇工成本大幅上漲，都給大米價格造成了上漲壓力。展望后市，季節性消費提振行情已過，短期內大專院校等消費減少。在通貨膨脹回落的背景下，國家依然采取對大米生產企業定價的部分限制措施，預計未來大米價格上漲將可能遭遇“天花板效應”。

來自越南等國的低端大米對國內低端的普通秈米構成了嚴重沖擊。目前來看，進口大米價格優勢仍較明顯，大米內外價差仍較大，后期大米進口預計將繼續保持較高水平，尤其是低端大米進口規模仍較大，對我國秈米市場的沖擊將繼續深化。

秈米市場受大米鎘含量超標事件影響。目前，湖南大米外銷放緩，加工企業收購意愿很低；儲備庫陳糧輪出困難，輪進新糧自然受到限制；貿易企業的收購彈性更大，市場形勢趨弱時，考慮后期出庫風險，入市意愿也將下降。在這種情況下，托市收購很可能會嚴把入庫標準，變相壓低價格。

未來國際米價有可能受到庫存、匯率及氣候的影響。目前全球稻谷庫存達到歷史新高，主產國有釋放庫存的壓力。泰國泰銖有可能持續走強，導致以泰國大米為衡量標準的國際米價上漲。2012年底一股弱態厄爾尼諾現象在北半球出現，這有可能導致2013年亞洲主產國稻谷種植期間出現低溫凍害，并有可能帶來干旱。

稻米貿易持續增長。由于我國稻谷生產成本剛性增長，加之最低收購價持續提高和需求拉動，我國稻米價格仍將呈穩中有漲走勢，普通大米進口價格將保持一定優勢，預計后期大米進口仍將維持相對較高水平，但因為國際米價上漲和越南大米品質較低，進口增速會有所放緩。

政策建議

加大生產支持力度。加大基礎設施投入力度，提高農業物質裝備水平，加強農業技術研發與推廣，夯實農業發展基礎。完善農業補貼政策，增加補貼規模，擴大補貼范圍，完善補貼辦法，探索建立目標價格補貼制度和重大技術推廣補貼制度。加快農業產業化發展，鼓勵龍頭企業通過農民入股分紅、利潤二次返還等方式與農民建立緊密的利益聯結機制。

培育農產品流通主體，完善農產品市場體系。大力發展農民專業協會、合作社等流通主體，規范經紀人、購銷商等主體的經營行為。大力發展糧食產地和銷地批發市場，加快研發農產品物聯網，嘗試農業供應鏈融資。發展“農超對接”、農產品直銷等新型流通業態。

健全市場調控機制。完善糧食最低收購價政策，對市場緊缺的糧食品種最低收購價提高的幅度可以大一些，探索制定有地區差別的最低收購價政策，適當細化最低收購價的執行標準。調整國家臨時儲備糧食收購計劃，根據市場情況敞開收購。規范政策性糧食競價交易機制。

改善農產品貿易調控機制。要把握好稻米進出口時機和節奏，支持東北稻米適當出口。要科學制定配額數量和稅收政策，進一步增強進出口調控的預見性和靈活性。

強化農產品價格監測分析。及時發布農產品供求和價格信息，關注農產品價格可能出現的劇烈波動苗頭，打擊市場投機和炒作行為。

健全風險防范機制，增強農業抗風險能力。繼續擴大農業保險補貼規模，增加品種，提高標準，建立再保險和巨災風險保險制度。建立食品安全事件臨時性綜合補貼和農業保險補助制度。發展和完善稻米期貨市場。