推行“項目審批管家”保姆式服務

優化提升營商環境“軟實力”

近年來，特別是2022年以來，陜西省寶雞市鳳縣以工程建設項目審批制度改革為切入點，牢固樹立“項目為王”理念，堅持“一切為了項目，為了項目一切，為了一切項目”，按照“精簡事項、優化流程、集成服務、完善機制”的思路，探索推行“項目審批管家”保姆式服務，一體化打造流程更優、手續更簡、時間更短的項目審批新模式，不斷提升營商環境“軟實力”，為縣域經濟高質量發展注入強勁動力。

一、緊扣“四字要義”，重塑最簡審批新流程

一是“轉”職能。成立鳳縣工程建設項目審批制度改革領導小組，下設辦公室，由縣行政審批局作為總牽頭的“大管家”，有審批權限的部門作為“小管家”，將15個部門170項審批事項全部劃轉至行政審批局，在政務大廳設立“工改綜合窗口”，變“多頭審批”為“一窗審批”。二是“簡”事項。堅持精簡材料、簡化流程、減少不必要審批事項的原則，將政府投資、社會投資項目由原65項分別精簡到27項、22項，并生成“項目審批管家”一碼通，讓項目建設單位“碼”上知曉，實現了“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式。三是“細”分類。將政府投資類項目細化為政府投資一般類、改造類、線性工程類、小型類4類項目，將社會投資類項目細化為社會投資一般類、小型類、帶方案出讓類3類項目，分類制定7類項目一張表單、7個階段辦事指南和7張審批流程圖，從立項到驗收階段分別確定牽頭的“項目審批管家”。四是“建”系統。建成鳳縣工程建設項目審批系統，堅持“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的三步流程，實現了“統一受理、并聯審批、實時流轉、進度可查”的全流程在線審批。

二、健全“四項機制”，打造項目審批新模式

一是健全“告知承諾”機制。受理項目時以書面形式一次性告知，并將20%的主流審批事項納入告知承諾范圍，實行容缺受理，提前介入下一環節審批事項，提高了審批效率。二是健全“多評聯審”機制。按照“一家牽頭、多家配合、聯合踏勘、并聯審批、限時辦結、結果共享”的原則，建立“聯合踏勘、聯合審圖、并聯審批、聯合驗收、審管聯動”等集成審批機制，有效解決了諸多審批事項互為前置、相互制約、重復踏勘、多頭驗收的瓶頸問題。三是健全“聯席會議”機制。對于跨部門、跨行業的審批事項或需要統籌解決的重大問題，堅持隨時召開聯席會議，形成了部門協同、多方聯動、共同解題的格局。四是健全“區域評估”機制。以園區為“試驗田”，對環境影響評價、水土保持、地質災害危險性、地震安全性等開展區域評估，為項目建設提供更多便利。

三、堅持“四式服務”，營造重商親商新環境

一是開展“項目審批托管站”無憂式服務。組建工程建設項目專家庫，在政務大廳設立“項目審批托管站”，由審批干部代辦或指導辦理項目審批手續，提供“全托”或“半托”省心服務。二是開展“拿地即開工”快捷式服務。對建筑面積小于5000平方米、高度低于15米的低風險社會投資項目，將48件申報資料壓縮至13件，全流程審批用時壓縮到15個工作日內。三是開展小區改造“三精簡”情景式服務。通過“精簡環節、精簡事項、精簡材料”，制定老舊小區改造審批套餐，精簡審批事項10項，精簡材料20件，壓縮審批時間50個工作日，實行告知承諾、并聯審批，直接核發施工許可證。四是開展“宣政策，解難題”上門式服務。常態化開展“宣政策，解難題”上門指導服務、“三問三送”聯企幫扶、“我為企業解難題”活動，幫助項目建設單位省心辦手續、解難題。

“項目審批管家”推行以來，累計對2022年228個項目和2023年182個項目提供了“項目審批管家”保姆式服務，將政府投資類項目審批用時從280個工作日縮減至80個工作日，社會投資類項目從230個工作日縮減至50個工作日，社會投資低風險項目從180個工作日縮減至15個工作日，有力促進了重點項目早落地、早開工、早見效。2022年全縣160個重點項目審批辦結率100%，共收到8382項評價，“好評率”連續100%，累計收到27面致謝錦旗；160個重點項目前三季度全部開（復）工，累計完成投資占年度計劃投資的126%，42個市級重點項目投資完成率128.5%；高質量項目建設成效評價連續兩個季度位居全省前十；56個產業化項目竣工投產（投用），新增年產值25億元、稅收2億元，帶動就業1560人；前三季度全省縣域經濟高質量發展考核均位列A等次，入選全省縣域經濟社會發展“十強縣”第八位。《“項目審批管家”保姆式服務》成功入選第三屆全國政務服務軟實力·集成服務強化線上線下融合2022金典案例、中國數字賦能營商環境創新改革實踐報告，在首屆中國數字營商環境高峰論壇上交流經驗。鳳縣被評為全市工程建設項目審批制度改革先進單位，7條經驗被全國營商環境簡報推廣宣傳。