中國農(nóng)村人均耕地少，人地矛盾突出，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，對于調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場競爭力，增加農(nóng)民收入，具有非常重要的意義。近年來，我國高效農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，但實踐中還存在許多制約因素和問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)較低，與發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)；農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體制亟待完善，農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍人員少、力量薄弱，服務(wù)水平不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化程度較低；農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，精深加工較少，附加值低；名優(yōu)品牌較少，且層次不高，市場競爭力不強；農(nóng)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ι形闯浞滞诰虺鰜恚掖嬖谑栌诠芾怼⑹袌鲂庞枚鹊汀㈨椖繂我缓头?wù)不到位等問題。加快我國現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須多措并舉，認真解決好上述問題。

加強農(nóng)村文化教育和科技培訓(xùn)，努力造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。我國農(nóng)村勞動力的整體文化素質(zhì)較低，加之隨著大量有一定文化的農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)為文化水平更低的中老年人，這種勞動力素質(zhì)狀況嚴重制約了新科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的推廣和應(yīng)用。解決這一問題，一要改變目前城鄉(xiāng)教育資源配置和發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，在資金、辦學(xué)設(shè)施、師資力量等方面向農(nóng)村傾斜，發(fā)展好農(nóng)村義務(wù)教育，全面提升農(nóng)民整體科學(xué)文化水平；二要加強對務(wù)農(nóng)農(nóng)民的專業(yè)生產(chǎn)技能和科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供人力資源支撐；三要利用多種教育培訓(xùn)方式，培養(yǎng)和提高農(nóng)民的市場意識、創(chuàng)業(yè)意識和經(jīng)營管理能力，努力造就一批新型職業(yè)農(nóng)民。

完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體制機制和農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體制機制，提高科技創(chuàng)新能力。要建立和完善政府農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高校、企業(yè)、民間組織和個人共同參與的涉農(nóng)科研組織體系和多元化投資機制。政府要加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究。加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重點實驗室、品種改良中心建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)設(shè)施條件和裝備水平，著力打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢品種，加強對高效栽培、健康養(yǎng)殖、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新，提高科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率。同時，要堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，鼓勵和支持高等學(xué)校、科研院所同龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶開展多種形式的技術(shù)合作，促進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教的有機結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

完善農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系。一要努力建設(shè)一支素質(zhì)高、門類全的農(nóng)村科技推廣服務(wù)人員隊伍，采取優(yōu)惠政策鼓勵高校畢業(yè)生加入到農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍中來，改善他們的工作和生活條件，使他們扎根農(nóng)村，在這方面有所作為。二要推進農(nóng)技推廣機構(gòu)改革與建設(shè)，建立以農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科教單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要突出抓好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心站建設(shè)，著力解決基層農(nóng)技推廣機構(gòu)斷層的問題，逐步建立起完善的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高科技服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力。

積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化和規(guī)模化。第一，要積極穩(wěn)妥地推進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化。一要重視對各地傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，在做專、做優(yōu)的基礎(chǔ)上做強。二要加大對名、優(yōu)、新、希、特品種的引進、改良、試驗，在示范取得可靠成效的基礎(chǔ)上加以推廣。三是要充分尊重農(nóng)民的意愿與選擇，絕不可以通過行政手段強力推行，政府所要做的主要是引導(dǎo)、示范、扶持和提供技術(shù)、市場信息等方面的服務(wù)。

第二，要積極發(fā)展集約化生產(chǎn)。集約農(nóng)業(yè)可以是以遞增活勞動為主的勞動集約，可以是以遞增物化勞動為主的資金集約，可以是以密集采用先進技術(shù)為主的技術(shù)集約，也可以是勞動、資金和技術(shù)三種因素的綜合。無論哪一種集約都可以較大幅度地提高土地利用率、產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟效益。

第三，要在做專做優(yōu)的基礎(chǔ)上，積極推進適度規(guī)模經(jīng)營。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前仍以一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營為主，這不僅難以實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，而且不能產(chǎn)生規(guī)模效益。要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，搞活土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。逐步建立健全規(guī)范有序的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，通過“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“專業(yè)種養(yǎng)大戶”、“家庭農(nóng)場”等形式，推進農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，把高效農(nóng)業(yè)做強做大。

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例看，發(fā)達國家平均為2.4∶1，而我國只有1.9∶1。這說明我們與發(fā)達國家存在著不小的差距，未來發(fā)展空間也很大。要大力培植大型加工企業(yè)。一是對現(xiàn)有中小型企業(yè)從資金、技術(shù)、設(shè)備等各方面加以扶持，促進其不斷發(fā)展壯大；二是通過招商，引資新建大型加工企業(yè)；三是將現(xiàn)有企業(yè)進行整合，打造“聯(lián)合艦隊”。在產(chǎn)品研發(fā)方面，要本著深加工、高科技、系列化的思路，跨行業(yè)、多學(xué)科合作攻關(guān)，圍繞國際國內(nèi)兩大市場研發(fā)新產(chǎn)品，將產(chǎn)品向釀酒、飲料、保健食品、藥品等高附加值產(chǎn)品方面發(fā)展。

積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、消費者認可度和市場競爭力。實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化既是提高食品安全水平的需要，也是應(yīng)對國際貿(mào)易中“技術(shù)壁壘”的需要。第一，盡快建立和完善與國際接軌、統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)業(yè)標準體系。要在現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準、地方標準的基礎(chǔ)上，參照國際標準尤其是我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口國的標準，制定和完善我國的農(nóng)業(yè)標準指標體系，提高我國農(nóng)業(yè)標準的科學(xué)性、先進性和適用性。第二，積極推進農(nóng)業(yè)標準化的貫徹實施。要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準、新技術(shù)、新成果規(guī)范為便于農(nóng)民掌握的技術(shù)標準和操作規(guī)程，積極開展示范推廣工作，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按標準化組織生產(chǎn)，建立“政府推動、多部門聯(lián)動、市場拉動、企業(yè)帶動、農(nóng)民主動、社會參與”的農(nóng)業(yè)標準化實施運行機制。第三，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設(shè)。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合執(zhí)法機制，建立由食品安全部門牽頭，由農(nóng)業(yè)行政部門、工商管理部門、衛(wèi)生檢疫部門參與的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實行從田間（加工企業(yè)）——市場——餐桌的全程監(jiān)管，實行行政問責制，一旦出現(xiàn)問題，追究相關(guān)環(huán)節(jié)上監(jiān)管部門責任人的責任。積極推進“三品一標”認證和名優(yōu)品牌建設(shè)。全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、市場準入、質(zhì)量追溯和信息發(fā)布制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

重視農(nóng)業(yè)的多功能性，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。一要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益。要重視對生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和已成功生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的總結(jié)和推廣。我國在長期的實踐中已創(chuàng)造出許多行之有效的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，各地可以因地制宜，創(chuàng)造性地加以運用。要借鑒發(fā)達國家先進的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方法和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，特別是有關(guān)農(nóng)業(yè)節(jié)能、資源保護、資源替代和環(huán)境修復(fù)技術(shù)，結(jié)合我國已有的生態(tài)農(nóng)業(yè)理論與技術(shù)，形成一整套適合我國國情的發(fā)展模式和技術(shù)體系。二要搞好農(nóng)業(yè)節(jié)會經(jīng)濟和旅游觀光農(nóng)業(yè)，針對不同消費人群提供個性化服務(wù)項目，拓展產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，加強組織管理和從業(yè)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，讓更多的農(nóng)民從中受益。