近年來，我國牛羊肉價格持續快速上漲，進口依賴不斷增強。是什么原因導致了我國牛肉生產對國外的依賴以及國內牛肉價格的飆升？

編者按

近些年來，我國牛羊肉價格持續快速上漲，進口依賴不斷增強。來自國家有關部門的數據顯示，2013年，我國牛肉進口總量達29．7萬噸（不包含近70萬噸的走私牛肉），是2012年的近4倍。而據荷蘭合作銀行日前發布的研究報告，未來，中國牛肉進口需求將進一步擴大，到2018年，對進口的依賴將高達25％。

事實上，我國是牛肉生產大國，牛肉產量僅次于美國和巴西，居世界第三位。那么，是什么原因導致了我國牛肉生產對國外的依賴？又是什么原因導致了國內牛肉價格的飆升？目前我國牛羊肉生產、消費現狀如何？現有的支持政策能否解決我國牛羊肉市場短缺問題？中國經濟時報記者就此進行了調查采訪。

牛羊肉是我國城鄉居民重要的“菜籃子”產品，更是國內穆斯林群眾的生活必需品。改革開放以來，我國肉牛肉羊產業快速發展，牛羊肉產量持續增長，在肉類總產量中的比重逐步提高，生產布局進一步向優勢產區集中，對優化畜牧業產業結構、增加農牧民收入、豐富城鄉居民“菜籃子”、促進社會和諧穩定發揮了重要作用。

然而，近年來，隨著人口增長和城鄉居民消費水平提高，特別是城鎮居民肉類消費結構的變化，牛羊肉消費持續快速增長，但受生產成本上升、發展方式轉型、自然災害和疫病多發等因素影響，牛羊肉生產增速減緩，價格連續上漲，部分少數民族地區市場供應偏緊。為提升我國肉牛綜合生產能力，保障牛肉市場有效供給，農業部副部長于康震日前表示，今年中央財政將安排9．4億元，在河南、山東、安徽等15個省市啟動肉牛基礎母牛擴群增量項目，以調動母牛飼養積極性，逐步解決基礎母牛存欄持續下降、架子牛供給不足的瓶頸問題。

這是自去年國家出臺 《全國牛羊肉生產發展規劃（2013－2020年）》之后，再一次針對牛羊肉產業出臺的扶持政策。對此，接受中國經濟時報記者采訪的專家和業內人士表示，肉牛基礎母牛擴群增量項目的啟動，說明國家已經充分認識到了我國牛羊肉產業的嚴峻形勢，但若要改變我國牛羊肉產業現狀，仍需加強政策扶持力度。

牛肉價格飆升

“以前，一斤豬肉的價格能買兩三斤牛肉，現在反過來了，一斤牛肉的價格能買兩三斤豬肉。”8月9日，在江西省余干縣黃金埠鎮菜市場，正在為家中喜宴采購牛肉的居民彭先生對到訪的中國經濟時報記者說。

據彭先生介紹，在黃金埠鎮，前幾年的牛肉價格為每500克20元，而現在的價格為每500克38元。

來自農業部的數據顯示，據農業部監測，8月13日，截至當日14:00，全國農產品批發市場牛肉價格為54．17元／公斤，比前一天上升0．5個百分點。

據記者了解，2007年下半年，受豬肉價格上漲的拉動，牛羊肉市場價格出現大幅上漲。12月份牛肉、羊肉價格分別為每公斤27元和328元，比年初上漲35％和33％。此后，牛羊肉價格繼續較快上漲。其中，羊肉價格從2008年的每公斤31元漲至2012年的每公斤57元，上漲了84％；牛肉價格從2008年的每公斤33元漲至2012年的每公斤50元，上漲了52％。2013年一季度，牛羊肉價格繼續上漲，3月份牛肉、羊肉價格每公斤65．6元、65．8元，比上年同期上漲33．1％和12．7％，比2012年12月份上漲7．7％和4．7％。

國家統計局在8月14日發布的《50個城市主要食品平均價格變動情況》顯示，8月1日－10日，牛肉價格為66．26元／公斤，雖比上期價格下跌0．06個百分點，但與去年同期的牛肉價格51．56元／公斤相比，仍高出0．22個百分點。

市場需求不斷增長

彭先生告訴記者，在黃金埠鎮，以往居民肉類消費主要以豬肉為主，逢年過節或操辦喜事，還會配以雞、魚等，牛肉則很難上得了宴席。而現在，如果沒有牛肉，則會被人認為“沒有檔次”。

牛肉之所以被提上“檔次”，在彭先生看來，主要是居民消費觀念的轉變。

“在黃金埠的居民們看來，牛是吃草長大的，而且是在野外放養，相對于吃飼料和圈養的豬而言，牛肉更綠色、更安全、更健康。”彭先生對本報記者說。

據記者了解，“十一五”以來，我國牛肉消費需求增長較快。2010年，我國人均牛肉消費量為4．87公斤，比2005年增長12％，年均增長2．3％。目前，我國人均牛肉消費量僅為世界平均水平的51％，與世界其他國家特別是與歐美發達國家的消費水平差距較大。

“從今后一段時期看，隨著人口增長、居民收入水平的提高和城鎮化步伐的加快，牛羊肉消費總體上仍將繼續增長，但增速會有所放緩。”根據《全國牛羊肉生產發展規劃（2013－2020年）》，綜合考慮我國居民膳食結構、肉類消費變化、牛羊肉價格等因素，預計2015年全國人均牛肉、羊肉消費量為5．19公斤和3．23公斤，分別比2010年增加0．32公斤和0．22公斤，年均增長1．28％和1．42％。按照2015年全國13．9億人口測算，牛肉消費需求總量由2010年的653萬噸增為721萬噸，增加68萬噸；羊肉消費需求總量由2010年的403萬噸增為450萬噸，增加47萬噸。2020年全國人均牛肉、羊肉消費量為5．49公斤和3．46公斤，分別比2015年增加0．3公斤和0．23公斤，年均增長1．13％和1．39％。按照2020年全國14．5億人口測算，牛肉消費需求總量由2015年的721萬噸增為796萬噸，增加75萬噸；羊肉消費需求總量由2015年的450萬噸增為502萬噸，增加52萬噸。

荷蘭合作銀行日前發布的研究報告同樣顯示，在中國肉類總消費中，豬肉所占的份額從1985年的80％下降到2011年的65％，禽肉的份額則已經占到20％，牛、羊肉的市場份額也相對增長，達到15％。

“未來，隨著中國人口的增長和城鄉居民消費水平的提高，特別是城鎮居民肉類消費結構的變化，牛羊肉消費還將持續快速增長。”在接受中國經濟時報記者采訪時，荷蘭合作銀行資深市場分析師潘晨軍表示。

市場供給能力不足

“現在，消費牛肉的越來越多，而養牛的卻越來越少。”此前一天，在江西省鄱陽縣蓮湖鄉，一位不愿意透露姓名的村民在接受本報記者采訪時說，以前，在鄱陽縣，一家一戶養幾頭耕牛的現象十分普遍，而現在，由于農業機械化的普及，傳統養牛耕田的習慣被改變，當地農民基本上都不再養殖耕牛了。受此影響，近幾年來，鄱陽牛肉價格連年上漲。

“三年前，鄱陽的牛肉價格還基本上與豬肉價格持平，每500克為10元左右，而如今已經漲到了每500克38元左右，差不多是豬肉價格的4倍。”上述村民對本報記者說。

對于牛肉價格飆升的原因，中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員、知名畜牧經濟專家王明利在接受中國經濟時報記者采訪時認為主要是由兩方面因素導致：一是隨著近幾年我國農業機械化的快速發展，傳統耕牛逐漸退出了歷史舞臺。眾所周知，我國以前的牛肉來源大多為耕牛的淘汰，自上世紀90年代后，專業化的肉牛生產才開始逐漸發展起來。而如今，耕牛淘汰轉化基本完成，僅靠發展專業化的肉牛生產，存欄量與過去相比必然會有較大幅度的下降。二是由于專業化的肉牛生產，肉牛的個體生產能力在逐步提高。以同樣生產一噸牛肉為例，以前，可能需要十來頭耕牛，而現在，專業化的育肥肉牛也許只有三四頭就差不多了。

除此之外，另一位不愿具名的業內人士在接受本報記者采訪時則表示，改革開放以來，我國牛羊肉生產快速發展，占肉類總產比重上升。牛羊肉產量由1980年的71．4萬噸增加到2011年的1040．6萬噸，增長13．6倍，年均增長9．0％；占肉類總產量的比重由1980年的5．9％上升到2011年的13．1％。但是，2007年以來，受國家出臺生豬生產扶持政策影響，豬肉占肉類總產量的比重上升，牛羊肉所占比重有所回落。

上述業內人士告訴記者，2004年以來，中國的肉牛存欄量一直在下降，2006年至2012年間，平均牛群數減少了1400萬頭，比上一個十年下跌12％。對于這個數據，潘晨軍認為，“實際情況可能更糟。”

據媒體報道，山東、河南、安徽、河北四省是中國傳統的中原肉牛帶，如今，卻有些“名存實亡”。2000年，在這個區域，牛的存欄量達到3000萬頭，產出的牛肉占全國的40％。然而，近年來，這個區域的肉牛存欄數量卻在急劇下降。

“以河北為例，其肉牛存欄量從高峰期2002年的1000萬頭下降到2013年的不足250萬頭，食用肉牛只有150萬頭，其全國排名也從第3名滑落至第16名。”上述媒體表示。